南風窗：參與世界勞動力市場 福建特色勞務派遣(2)

　　共 鳴

　　福建的想法幾乎與中央的聲音不謀而合。　　

　　2003年8月3日上午，福建的3位官員從福州飛北京，去參加全國再就業工作座談會，他們是時任省委代書記盧展工、副省長李川、勞動保障廳廳長王克益。

　　此前，因福建正在醞釀和調研勞務派遣的“命題”，兩個半小時的飛行途中，3人圍繞這個話題討論得興致勃勃。

　　王說：“勞務派遣的特點是‘管人單位不用人，用人單位不管人’，這種新型的勞動關系和就業模式，可以實現招人、用人和政府三方滿意。”

　　“我們要把期貨和物流的概念引入勞動力市場，推行勞務派遣有利于解決發展和就業，勞動關系和和諧社會之間出現的問題。但在前期，政府要積極引導。”李如此說。

　　盧同樣感到“此路”不錯。他告知兩位，他在全國總工會工作的時候，有一回往東北調研，那里的下崗職工企盼就業的情景久久留在他的心里。交談中，他動情地說：“就業工作太重要了，這是民生之本，勞務派遣可以緩解兩難問題，它體現出政府的責任，它的發展方向是符合人民利益的，符合福建的實際，對人民有利的事，我們就大膽地做。”

　　在飛行快要結束的時候，盧交代兩位說：“回去之后，盡快拿出規劃方案，提交省政府常務會議專題研究。”由于3人分別是地方首腦、分管副省長和部門官員，如此“機上議案”就這么初定下來。次日在京分組討論時，盧提出福建將以新的觀念，新的機制，著重探索勞務派遣的設想，引發了與會者共鳴。然而讓盧沒想到的是，中共中央總書記胡錦濤也對此很認可。

　　胡錦濤在其書面發言中談及“勞務派遣”，他說：“我們要積極發展勞務派遣和其他類型的就業服務組織，指導分散單個的下崗失業人員組織起來，為他們實現再就業提供組織依托和幫助。”

　　此后，福建的實踐按計劃進行。一年之后，全國就業工作的年度會議照例在北京開幕。會上，中央政治局常委黃菊聽取福建有關勞務派遣的專題匯報，勞動保障部盛贊福建的做法是全國就業工作的“十大亮點”之一。隨后，十幾個省市先后派員往福建考察調研，琢磨福建經驗。

　　特 色

　　事實上，開展勞務派遣，福建并非國內首創。然而他們堅持“派遣就業、技能培訓、社會保障、依法維權”四位一體的運作思路，體現“省內規范派遣、省外有序流動、境外合法就業”的三條就業通道，按照“企業化經營、市場化運作、規范化管理、法制化軌道”發展方向彰顯福建的特色。

　　“這種復合型、有層次感的就業新模式大大增強求職者的就業率。因此福建勞務派遣能走在全國前列。”王克益如此介紹。

　　2003年9月3日，以福建省勞動保障廳作“后盾”的福建省勞務派遣公司掀起蓋頭，副省長李川到會捧場。此后，省委書記盧展工也到勞動保障廳調研，并在省委省政府會議上多次強調勞務派遣的意義和作用。

　　福建的意愿首先是以勞務派遣解決就業問題，其次對勞動力資源進行有效配置，促進經濟發展。

　　在具體細節上，他們是通過兩份協議建立一種新型的勞動關系。即務工者與派遣公司簽訂《勞動合同書》，派遣公司與用工單位簽訂《勞務合作協議書》，實行雇傭和使用分離，并明確三方的責任和義務。

　　對此，福建勞務派遣公司總經理錢瑞智對該省的“運作思路”作如下解讀。

　　“派遣就業”。即派遣公司從各地農村招募員工，通過有組織地向用工企業輸送，解決了農民就業愿望和信息閉塞不對稱的問題，實現農民就業從無序到有序，推動了農村富余勞動力向非農產業轉移。閩西有位縣級領導評論說，如果10年前就發展勞務派遣，中國農民的“盲流”現象就不會像現在這么嚴重，每年的春運壓力也會減緩許多。

　　“技能培訓”。錢介紹說，目前福建正在全省實施“高技能人才培訓工程和技能振興行動”的發展戰略，進行分類分層次的培訓工作。同時，積聚全社會的力量和優勢推動職業培訓工作，突破現行體制和機制障礙，構筑人才脫穎而出的通道，建立全社會共享的高技能培訓基地，盡快培養實用型人才滿足社會需要。

　　“社會保障”。一些企業受傳統的就業模式影響，對解聘和遣散感到困難；沿海的勞動密集型企業，“工荒”現象影響了正常的生產。

　　派遣公司依據這些用工單位用工的季節性和階段性特點，儲備大量的勞動力資源，可按照用人單位的用工情況派遣合適的員工，并根據企業用工的變化及時予以調整和補充，保證了用工企業工人隊伍相對穩定。

　　“依法維權”。通過勞務派遣，勞務人員的工資、各種社會保險和福利待遇均由派遣公司執行，確保了國家用工政策得到貫徹執行，避免了務工人員工資被欠，最大限度地維護了勞動者的各項合法權益。據了解，目前該省派遣公司的派遣員工沒有出現工資拖欠現象。

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