南風窗：參與世界勞動力市場 福建特色勞務派遣

　　全球流動勞動力市場已從20世紀80年代初的每年2000萬，上升至現在的近3500萬。

　　去年各有800萬菲律賓人和墨西哥人非法出境赴海外務工，而赴海外務工的中國人只有54萬。而中國合法境外流動就業人口總量不足國際市場份額的1%。

　　中國應當在這一市場中更有作為！當前，發達國家、尤其西歐的勞動力市場空間巨大 ，原因是其人口減少，老齡化嚴重，愿干“臟活重活”的勞動力更加缺乏。

　　而中國在勞動力市場化方面做得遠遠不足。放眼全球，只有以色列、日本、俄羅斯、新加坡等國向中國勞力有限度開放市場，而其它國家則對中國勞工厲行限制——部分原因是東道國怕中國務工人員滯留不歸，更多原因有二：太多部門卷入海外務工批準程序，互相扯皮；中國勞工得到的培訓太少；無法適應全球市場不斷變化的需求。

　　啟示是現成的：全球勞動力市場正成為人口眾多的中國的機遇。中國人要把握住，不要落在后面——曾被偷渡現象困擾不已的福建，正摸索一條公民就業的新路。

　　□本刊記者　鐘岷源　發自福州

　　在福建，官方語言是這樣解釋其“勞務派遣”的特色：“派遣就業，技能培訓，社會保障，依法維權”四位一體。

　　看看國外相關數據，我們更容易明白福建為什么極力倡導“勞務派遣”。

　　現在，美國有20多個城市200多萬人是靠勞務派遣實現就業的，英國有1/3的企業使用勞務派遣人員，日本的勞務派遣分支機構多達4600多個。

　　福建在此領域的改革已有成果。他們在一年多時間內組建了74家勞務派遣公司，至今年3月派遣就業9萬多人。他們期望在全省三四百萬的就業人口中，未來5年有10％的人通過派遣實現就業，派遣人數爭取30萬以上。

　　福建兩年前的狀況是：全省農村勞動力外出務工200多萬，350萬人需向非農產業轉移，另有外來務工者150多萬，大批下崗人員和畢業生同樣面臨就業的壓力。

　　“就業難”的另外一頭是“招工難”。前年，閩南眾多企業就遭遇了“工荒”的難題，在這“左右為難”之時，“勞務派遣”為福建所用。

　　背 景

　　勞務派遣這條就業新路正好吻合了中央提出的“積極就業政策”的本意。而福建的這個“戰略選擇”還出于以下客觀背景。

　　一是福建從1998年組織國有企業下崗職工進入再就業服務中心，至2002年底止，大部分已出中心，60%以上通過多種渠道解決了再就業問題。因此，前年福建宣布關閉企業再就業服務中心，“下崗”概念將不復存在。下崗職工直接進入市場競爭就業，職工基本生活保障與失業保險實現并軌。但并軌后，這些群體再就業難度更大，弱勢傾向更明顯。

　　“我們采取了很多辦法，比如召開供需招聘會、開展春風行動、五月關懷行動，找崗位、送崗位，每次活動期間效果明顯，能幫助不少人找到就業崗位。但過后不久，相當一部分職工又回歸起點，就業穩定性較差。”省勞動保障廳廳長王克益介紹說:“因為客觀地說，他們的就業都是分散的，難度更大。從主觀上講，多數下崗人員年齡偏大，技能陳舊，先前在國有企業‘主人翁’的心態反而使用工單位產生戒備心理，尤其是‘4050’者困難更多。”

　　二是福建的自然條件是“八山一水一分田”，閩西北山多人多、尚有350萬農村富余勞力需向非農產業轉移，另有外來務工者100多萬。這些農民工特別是失地農民在“轉移”過程中，大多數人盲目無序。副省長李川說：“所謂盲流即盲目流動，現在福建的外出務工者，30％自找職業，40％投親靠友，30％借助中介。這當中，很多人打短工，游蕩街邊。農村剩余勞力的出路何在？這是政府理應考慮的問題。”

　　與此同時，隨著福建“海峽西岸經濟區”戰略地位的確立，發展勢頭明顯提速。一批新發展項目紛紛上馬，然而“缺工”現象不僅存在于沿海縣市，部分有項目、發展快的山區市縣同樣出現“招工難”的狀況。

　　三是在多元化的經濟成分中，有些企業不但拖欠工資，員工發生了職業病也不愿及時送醫，為職工辦理醫保社保更是隨心所欲。如何遏制這些侵害職工權益的不法行為，早為社會所關注。“比如說清欠工資，春節前聲勢浩大，春節后呢？”王克益強調說，“只有依法維權，方可標本兼治。”

　　四是就業的結構性矛盾，主要表現為農村勞動力缺乏從事非農產業就業技能，不能適應用人單位需求；勞動力市場信息尚未延伸到邊遠村鎮，山里人不能及時掌握勞動力市場信息；一些私營企業勞動條件差、工資待遇低，企業主唯利是圖、屢屢侵犯勞動者權益，使求職者避之不及，很難在一家企業長期干下去。

　　面臨這些背景，福建和全國一樣，承擔著巨大的就業壓力。

　　副省長李川直言這種“不容樂觀”的就業形勢。他說，下崗職工、失業人員、城鎮新成長勞動力、省內農村剩余勞動力向城鎮轉移和省外入閩勞動力五股力量聚合，對福建的就業構成新一輪壓力。

　　“為了破解這個難題，省里在前年上半年就和勞動保障部交流勞務派遣的思路，并派人赴日本考察。”王克益介紹說。

　　去年12月，福建以省政府名義發文，對勞務派遣作出具體規定，在全國“先行一步”。

　　他們的勞務派遣公司幫企業招工，可以解決企業招工難；對招來的人員進行技能培訓，可以解決勞動力市場技術工人短缺問題；與用人單位簽訂勞務派遣協議、與派遣員工簽訂勞動合同，可以較好地維護職工合法權益，保證他們的工資按時領、保險按時上、糾紛有人解。從目前的實踐看，勞務派遣有望為福建解決“兩難問題”另辟蹊徑。

　　不過，福建方面還有更深層考慮。由于傳統文化的影響以及海外移民鏈的現實誘惑，又有活躍在當地的不少非法勞務中介，致使福建的正規勞務輸出與偷私渡的比例反差甚大。政府希望通過“派遣大軍”加強國際間勞務合作，從源頭上預防嚴重的偷私渡問題，從而改變長期以來福建偷私渡的不良名聲——所謂“開明渠，堵暗道”。

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