財(cái)政部人代會(huì)中央和地方預(yù)算報(bào)告全文(4)

　　附：名詞解釋

　　結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)：結(jié)余即財(cái)政收入大于支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)即結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需繼續(xù)安排使用的資金。結(jié)余減去結(jié)轉(zhuǎn)等于凈結(jié)余。2004年地方財(cái)政收支相抵，有1187.94億元的結(jié)余 或結(jié)轉(zhuǎn)。主要原因：一是2004年中央財(cái)政超收較多，超收中絕大部分用于補(bǔ)助地方，但由于超收要到年底才能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟�，因此有相�?dāng)一部分超收資金要在2004年底和結(jié)算時(shí)才下達(dá)，包括歸還地方政府出口退稅陳欠、解決退耕還林糧食掛賬，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、教育、社保等支出，約633億元。二是根據(jù)宏觀調(diào)控需要，2004年預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制國(guó)債項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，補(bǔ)助地方國(guó)債項(xiàng)目資金約結(jié)轉(zhuǎn)200億元，另有223億元的補(bǔ)助地方國(guó)債項(xiàng)目資金2004年12月份才撥付。上述資金由于未撥付或撥付得比較晚，地方財(cái)政2004年支付不出去，形成結(jié)余。三是2004年地方財(cái)政超收較多，有一部分資金未支付出去。

　　出口退稅機(jī)制改革：出口退稅是指對(duì)出口貨物在國(guó)內(nèi)已征收的增值稅和消費(fèi)稅進(jìn)行退還的政策。自2004年1月1日起，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，適當(dāng)降低出口退稅率；加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制；推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　增收和超收：增收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果比上年增加的財(cái)政收入。超收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財(cái)政收入。

　　國(guó)債項(xiàng)目資金：是指1998年以來，中央政府為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國(guó)家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，這些資金通過發(fā)行國(guó)債籌措。

　　國(guó)債代地方政府發(fā)行：按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1998年以來，中央財(cái)政將部分新增國(guó)債項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)貸給地方，用于國(guó)家確定的國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目，由地方政府還本付息，不列入中央預(yù)算，也不作財(cái)政赤字處理。

　　“兩個(gè)確保”：是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)。

　　“低保”：是城市居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱。1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)［1997］29號(hào))，要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

　　下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌：是指由國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。從1998年起，國(guó)家開始實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，即在國(guó)有企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，國(guó)有企業(yè)下崗職工全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)(主要是失業(yè)保險(xiǎn))按照“三三制”原則籌集資金，保障下崗職工的基本生活。這是在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，為配合國(guó)有企業(yè)改革采取的一項(xiàng)特殊過渡性措施。隨著社會(huì)保障體系的逐步完善，國(guó)有企業(yè)下崗職工應(yīng)按規(guī)定與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)由失業(yè)保險(xiǎn)等規(guī)范的社會(huì)保障制度保障其基本生活。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療：是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國(guó)部分縣(市)試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。

　　全國(guó)中小學(xué)危房改造工程：2001年開始實(shí)施。2003—2005年二期工程目標(biāo)是：用3年時(shí)間，中央安排專項(xiàng)資金支持地方政府完成對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級(jí)危房的改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的B級(jí)、C級(jí)危房，由地方政府負(fù)責(zé)核查、制訂規(guī)劃、落實(shí)資金并承擔(dān)改造任務(wù)。

　　國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃：是指為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)目標(biāo)而制定的工作計(jì)劃。其主要目標(biāo)是：西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90％以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降至5％以下。

　　農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程：是指為促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，從2003年起開展的以信息技術(shù)為手段，采取教學(xué)光盤播放點(diǎn)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、計(jì)算機(jī)教室等三種模式將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村的教學(xué)方法試點(diǎn)工程。爭(zhēng)取用四年左右的時(shí)間，使全國(guó)約11萬個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤，在全國(guó)38.4萬所農(nóng)村小學(xué)初步建成衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，在全國(guó)3.75萬所農(nóng)村初中基本建成計(jì)算機(jī)教室。工程投入由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排，國(guó)家根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　“985”工程：即國(guó)家通過對(duì)若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取使我國(guó)若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平。工程于2004年開始啟動(dòng)。

　　“211”工程：是指國(guó)家于1995年啟動(dòng)的，面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的工程。

　　國(guó)家資助貧困生財(cái)政投入體系：主要包括對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策(免雜費(fèi)、書本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；對(duì)高等教育階段的貧困學(xué)生，初步建立以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”有機(jī)結(jié)合的高校資助政策體系，以保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

　　國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)：是指政府在科技資源配置活動(dòng)中，利用信息化技術(shù)，對(duì)大型科技設(shè)施、自然科技資源、科技文獻(xiàn)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組與優(yōu)化，共建共享，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng)。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工作于2003年正式啟動(dòng)。

　　知識(shí)創(chuàng)新工程：是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一部分。總體目標(biāo)是：到2010年前后，把中國(guó)科學(xué)院建設(shè)成為瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)際科技前沿、具有強(qiáng)大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國(guó)家自然科學(xué)和高技術(shù)的知識(shí)創(chuàng)新中心；成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地、培養(yǎng)造就高級(jí)科技人才的基地和促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地；成為有國(guó)際影響的國(guó)家科技知識(shí)庫(kù)、科學(xué)思想庫(kù)和科技人才庫(kù)。工程試點(diǎn)分3個(gè)階段，1998年至2000年為啟動(dòng)階段；2001年至2005年為全面推進(jìn)階段；2006年至2010年為優(yōu)化完善階段。

　　全國(guó)文化信息資源共享工程：是指2001年開始實(shí)施的，將優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星等信息通道傳送到基層文化單位的工程。

　　送書下鄉(xiāng)工程：為滿足廣大基層人民群眾對(duì)知識(shí)、信息的需求，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，2003年至2005年，向300個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣圖書館和縣所屬3000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)，贈(zèng)送農(nóng)村適用圖書，每年為每個(gè)縣圖書館送書1000冊(cè)，3年合計(jì)3000冊(cè)；每年為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)送書330余冊(cè)，3年合計(jì)1000冊(cè)。

　　農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度：是指為幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭解決養(yǎng)老保障問題，實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)而實(shí)施的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，即在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對(duì)響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，年滿60歲的農(nóng)村夫婦，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。從2004年起，開始在部分地區(qū)試點(diǎn)，中西部試點(diǎn)地區(qū)所需資金，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)。

　　“大通關(guān)”建設(shè)：是指提高口岸工作效率工程的簡(jiǎn)稱。即進(jìn)出境的貨物在通關(guān)過程中，通過運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對(duì)單證流、貨物流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)。

　　增值稅轉(zhuǎn)型：按照“進(jìn)項(xiàng)稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購(gòu)入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常把前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱為“消費(fèi)型增值稅”。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，其核心內(nèi)容是允許企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣。當(dāng)然，這將相應(yīng)減少財(cái)政收入，但有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口品平等競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和提高國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能：是指將中央企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有直接關(guān)系的社會(huì)公益及生活后勤服務(wù)單位，移交地方管理的行為。目前，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施范圍包括中小學(xué)和公檢法，所需經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助主要由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付方式解決。

　　農(nóng)村信用社改革：主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級(jí)政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人等模式。

　　政府收支分類改革：即在我國(guó)現(xiàn)行《政府預(yù)算收支科目》的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際通行做法，構(gòu)建適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求的新的政府收支分類體系。新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟(jì)分類反映各項(xiàng)支出的具體用途。新的政府收支分類體系可較好地克服原政府預(yù)算收支分類“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端，并對(duì)進(jìn)一步深化其他各項(xiàng)財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度和財(cái)政管理水平，起到十分重要的推動(dòng)作用。目前，財(cái)政部已基本完成《政府收支分類改革方案》的前期設(shè)計(jì)工作，2005年將選擇部分地區(qū)和中央部門進(jìn)行模擬試點(diǎn)。

　　實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)：是指對(duì)中央部門公用經(jīng)費(fèi)的核定同實(shí)物消耗掛鉤的一種費(fèi)用核定方法。為促進(jìn)和加強(qiáng)中央部門實(shí)物資產(chǎn)高效管理，自2004年1月1日起，選擇審計(jì)署、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、中編辦、國(guó)家信訪局等5個(gè)中央部門進(jìn)行實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)部門下達(dá)了行政機(jī)關(guān)用房和機(jī)動(dòng)車輛的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。目前，這種定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理上采取“虛轉(zhuǎn)”辦法，不同預(yù)算安排掛鉤。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)：是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。

　　收支兩條線：是指政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等財(cái)政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。

　　國(guó)庫(kù)集中收付制度：一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。

　　政府采購(gòu)：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　財(cái)政行政許可項(xiàng)目：是指財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)。根據(jù)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，目前財(cái)政部門的行政許可事項(xiàng)，主要是對(duì)一些提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，確定其是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　“先征后返”：是指納稅人按照稅法規(guī)定向國(guó)家繳納稅金后，國(guó)家財(cái)政部門或財(cái)政部門委托稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和程序規(guī)定，在一定期限內(nèi)對(duì)特定行業(yè)和項(xiàng)目按原征稅科目和預(yù)算級(jí)次全部或部分返還稅款的辦法。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益：是指國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、清算等形成的財(cái)政預(yù)算收入，包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司依法上繳的稅后凈利潤(rùn)，國(guó)有控股、參股企業(yè)分配的國(guó)有股利以及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和企業(yè)清算凈收益中國(guó)家所得的部分，是政府非稅收入的重要組成部分。按照現(xiàn)行企業(yè)利潤(rùn)分配體制，除個(gè)別企業(yè)以外，國(guó)有企業(yè)目前仍暫不向國(guó)家上交利潤(rùn)，企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)處置收益主要由國(guó)有企業(yè)按規(guī)定自行支配使用。

　　非稅收入：是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

　　項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理：是指在編制部門預(yù)算過程時(shí)，對(duì)中央部門和財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)中的延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行滾動(dòng)管理。每年項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，中央部門和財(cái)政部要對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理，對(duì)到期項(xiàng)目予以取消；對(duì)延續(xù)項(xiàng)目按照中央部門中長(zhǎng)期計(jì)劃和財(cái)政部編制部門預(yù)算要求，滾動(dòng)轉(zhuǎn)入以后年度項(xiàng)目庫(kù)，與下年新增項(xiàng)目一并申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　綜合預(yù)算：是指在編制部門預(yù)算時(shí)，將中央部門的財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入統(tǒng)籌考慮來安排部門預(yù)算支出的一種預(yù)算管理模式。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付：是政府間轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付資金接受者可以自主安排資金用途，目的是彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)能力的均等化。

　　財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：1994年分稅制改革以后，我國(guó)逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

　　(新華社北京3月15日電)

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