財政部人代會中央和地方預算報告全文(2)

　　二、2005年中央和地方預算草案

　　根據中央對今年經濟工作的部署，2005年編制預算和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中 央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，以促進經濟發展、壯大財政實力為主題，以堅持以人為本、構筑公共財政體制為基礎，以實施好穩健財政政策、推進改革為動力，著力提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

　　(一)關于實施穩健的財政政策。

　　2005年實施穩健的財政政策，是中央根據經濟形勢變化作出的一項重大決策。1998年以來，我國連續實施了7年的積極財政政策，為應對亞洲金融危機影響和國內需求不足的問題，促進經濟穩定增長，發揮了重大的作用。當前，我國經濟供求關系已發生了變化，經濟結構調整任務突出。一方面，農業、教科文衛、環境保護、社會保障、基礎設施等需要加強；另一方面，一些行業投資增長過快、重復建設嚴重的現象比較突出。目前全社會投資規模已經很大，社會資金增加較多，通貨膨脹壓力依然存在。這些情況充分說明，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策，主要體現為適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，并著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198.3億元；擬安排長期建設國債800億元，比上年減少300億元；同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。保持上述規模的赤字和長期建設國債，主要是為了全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，加強農業、教科文衛、社會保障、環境保護和生態建設等薄弱環節，特別是糧食增產和農民增收的長效機制尚不完善，需要財政加大支持力度；相當規模的在建國債項目，仍需國債資金繼續支持；西部大開發、振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，推動區域協調發展，也需要國債項目資金的支持；國內外形勢還存在不少不確定因素，需要我們加快發展，并留有必要的財力準備。另外，隨著經濟發展和國內生產總值的增長，2005年預算赤字占國內生產總值的比重將由2004年的2.5％下降到2％，降低0.5個百分點。

　　(二)關于2005年預算的主要指標安排。

　　2005年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入16662.08億元，比2004年增加1580.54億元，增長10.5％。中央財政總支出19662.08億元，比2004年增加1387.69億元，增長7.6％。中央財政收支相抵，赤字3000億元，比2004年預算減少198.3億元。2005年，中央財政安排國債項目資金800億元，比上年減少300億元，其中700億元納入中央預算，100億元代地方政府發行，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。2005年中央財政需歸還到期國內外債務本金3923.4億元，加上彌補當年赤字3000億元，中央財政國債發行總規模為6923.4億元。另外，代地方政府發行100億元。匯總中央和地方財政收支安排，2005年全國財政收入29255.03億元，增加2899.15億元，增長11％；全國財政支出32255.03億元，增加3894.24億元，增長13.7％。

　　2005年，全國財政收入增幅安排11％，這一方面考慮了中央經濟工作會議確定的宏觀經濟預期指標；另一方面，考慮了各種減收因素。為落實“五個統籌”、支持經濟體制改革、促進發展、維護社會穩定，2005年將繼續執行并出臺一系列財稅優惠政策，如進一步降低或免征農業稅，繼續調低關稅稅率，執行中國—東盟自由貿易區等區域或雙邊優惠關稅安排，落實支持就業和再就業、西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵高新技術產業發展稅收扶持等政策，以及足額安排出口退稅和適當安排歸還出口退稅陳欠所需資金等，都將相應減少財政收入。2004年財政收入中的超常規或一次性因素隨著情況變化也將減弱或消失。加之近幾年財政收入增長基數越來越高，財政收入大幅增加的難度將進一步加大。因此，2005年全國財政收入安排既比較穩妥，又比較積極。

　　(三)關于2005年預算支出安排保障的重點。

　　按照實施穩健財政政策的要求，2005年中央財政支出安排，將著力協調，著眼長遠，有促有控，向經濟社會事業發展薄弱環節傾斜，促進經濟結構優化；向困難地區、困難群體和困難基層傾斜，促進構建和諧社會；向改革創新傾斜，促進經濟增長方式轉變。主要安排情況是：

　　1.繼續加大對“三農”的投入和政策支持力度。一是深化農村稅費改革。2005年，在全國大范圍大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣一律實行免征農業稅；2004年農業稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農業稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點。在全國范圍內免征牧業稅。中央財政將新增轉移支付資金140億元，用于支持地方落實這些政策。2006年起全國將全部取消農業稅，并由中央財政按規定給予轉移支付補助。去年以來全國農村稅費改革已由過去的“規范稅費、減輕負擔”轉到逐步取消農業稅的新階段。只有大力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等改革，才能切實鞏固取消農業稅的改革成果。二是穩定和完善支持糧食生產的有關政策。一方面，加大對種糧農民的補貼力度，確保糧食主產區100億元對種糧農民的直補資金規模不減少，有條件的省份可以適當增加；中央財政安排良種補貼資金37億元，比上年增加8.5億元，增長29.8％；安排農機具購置補貼資金3億元，比上年增加2.3億元，增長328.6％；另一方面，在緩解部分縣鄉財政困難的政策中，安排專門資金對產糧大縣給予支持。三是大幅度增加農業科技投入，加強農業科技創新能力建設，進一步完善農業技術推廣體系。增加重大農業技術推廣專項補貼。四是增加農業農村基礎設施建設、生態建設、農業綜合開發、扶貧開發等方面的投入。五是繼續落實新增教育、文化、衛生支出主要用于農村的政策。六是繼續支持農村勞動力轉移就業和農民技術培訓工作。

　　2.緩解部分縣鄉財政困難。為鞏固和發展農村稅費改革成果，提高基層執政能力，維護基層政權和社會穩定，促進協調發展和構建和諧社會，中央財政在繼續加大對財力薄弱地區轉移支付力度的同時，從2005年起，按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，安排150億元對地方實施“三獎一補”政策。即對財政困難縣鄉政府增加縣鄉稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付(包括動用中央財政對省的財力性轉移支付在內)給予獎勵，充分調動地方各級政府緩解縣鄉財政困難的積極性和主動性；對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵，促進縣鄉政府提高行政效率和降低行政成本；對產糧大縣給予獎勵，確保糧食安全，調動產糧大縣抓好糧食生產的積極性；對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地方給予補助，體現公平和避免“鞭打快牛”。同時，將強化監督管理，確保獎補資金分配和使用的規范、安全、有效；采取繼續增加財力性轉移支付、創新省對縣及縣對鄉財政管理模式、強化縣鄉財政管理等配套措施，實施綜合治理，確保政策目標的順利實現。經過上下共同努力，力爭用三年左右的時間，使縣鄉財政困難狀況有明顯緩解。

　　3.加大對社會發展薄弱環節的投入。中央財政安排教育、科技、衛生、文體廣播、計劃生育、公檢法司等支出1297.09億元，比上年增加178.76億元。教育事業費增量按規定主要用于農村，加強義務教育特別是農村義務教育，繼續實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，推進農村中小學危房改造和現代遠程教育工程。加快國家扶貧開發工作重點縣“兩免一補”政策的實施步伐，從今年春季學期開始，國家將對592個國家扶貧開發工作重點縣約1400萬名農村義務教育階段家庭貧困中小學生全部免費提供教科書，免收雜費，同時逐步對寄宿生補助生活費，為此，中央財政安排13億元，地方財政安排28.1億元，2005年中西部地區享受免費教科書的農村義務教育階段家庭貧困中小學生人數將達到約3000萬人。繼續完善高等學校貧困家庭學生資助政策體系。新型農村合作醫療試點補助安排10億元，比上年增加7.04億元。公共衛生體系建設支出安排(含艾滋病、血吸蟲病、地方病等重大疾病控制)42億元，比上年增加2億元。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點安排4億元，比上年增加2億元，并從中央財政扶貧資金中安排部分經費用于支持“少生快富”試點。貧困地區公檢法司專項補助經費安排48.1億元，比上年增加16.8億元。此外，根據對外交往和經濟合作的需要，對外援助支出安排69.2億元，比上年增加8.5億元。

　　4.大力支持就業再就業和社會保障工作。一是繼續支持做好就業和再就業工作。認真落實中央各項財稅優惠政策，繼續加大對再就業的資金投入。中央財政再就業支出安排109億元，比上年預算安排增加26億元。二是繼續支持完善城鎮社會保障體系。支持做好國有企業下崗職工基本生活保障工作，基本完成向失業保險并軌任務。三是完善和落實各項社會保障政策。包括支持完善城市居民最低生活保障制度，解決好部分企業軍轉干部生活困難問題，落實軍人優撫安置各項政策，做好農村“五保戶”生活保障和城鄉醫療救助工作等。同時，積極做好自然災害救濟工作，對其他特殊困難群眾，也將給予扶持和救助。

　　5.繼續增加對地方轉移支付。為進一步提高各地區之間基本公共服務均等化水平，促進地區之間協調發展，2005年中央財政進一步增加對地方特別是中西部地區的轉移支付，除稅收返還和體制性補助4499.21億元外，安排對地方轉移支付6724.87億元，比上年增加725.31億元。其中，財力性轉移支付3093.43億元，比上年增加508.98億元。2005年，中央對地方稅收返還和補助支出合計11224.08億元，占中央財政總支出的57.1％。

　　6.積極推進各項改革。一是進一步支持國有企業和國有資產管理體制改革，推進金融和投資體制創新，加快鐵道、郵政體制改革，促進電力、電信、民航等行業改革重組，推動棉花、化肥、食糖等主要商品流通體制的市場化改革等。其中，安排國有企業政策性關閉破產資金170億元。二是鞏固和發展出口退稅機制改革成果。根據新的出口退稅分擔機制規定，2005年中央財政安排出口退稅指標2891.4億元，地方也要足額安排，確保及時退稅，堅決做到“新賬不欠”，同時，積極研究解決出口退稅機制運行中出現的部分地區出口產品征稅與退稅不匹配等新問題，努力完善改革機制和辦法。三是積極穩妥推進增值稅轉型等改革。在總結試點地區經驗、完善措施的基礎上，研究在全國范圍內推行的實施方案。做好內外資企業所得稅“兩法”合并的各項研究準備工作，進一步完善個人所得稅和消費稅的相關政策。認真履行中國加入世貿組織的承諾，從2005年1月1日起，進一步降低進口關稅，關稅總水平由10.4％降低至9.9％。完善進口稅收政策，積極參與世貿組織新一輪談判和國際貿易規則制定。四是加大對中小企業的扶持力度，逐步建立健全支持中小企業發展的財稅政策體系，為中小企業平等參與市場競爭，增強經濟活力，吸納就業人員創造良好的外部政策環境。

　　此外，為提高我軍在高技術條件下的防衛作戰和應對突發事件的能力，維護國家主權和領土完整，國防支出安排2446.56億元，比上年增長12.6％。中央財政還將積極保障落實科學發展觀、服務改革發展穩定大局的其他重點支出需要。

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