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盲目求政績是GDP失真主因


http://whmsebhyy.com 2005年03月13日 10:15 新京報

  

盲目求政績是GDP失真主因

全國人大代表、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗表示,“政績出官,官出數(shù)字”的問題一直沒有解決好。
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  代表葉青指出行政機(jī)關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假不受法律制裁,《統(tǒng)計法》亟須修改

  本報訊 現(xiàn)行《統(tǒng)計法》對領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)開了口子、隨意制發(fā)統(tǒng)計報表的行政機(jī)關(guān)不受法律制裁……昨天,湖北團(tuán)人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示,基于現(xiàn)行《統(tǒng)計法》存在的諧多問題,亟須進(jìn)行修改。在此次兩會上,葉青提交了相關(guān)議案《關(guān)于修改《統(tǒng)計法》的幾點(diǎn)建議》。

  據(jù)介紹,《統(tǒng)計法》是1983年國家處于計劃經(jīng)濟(jì)時代時制定的,1996年修改后頒布實施。葉青表示,十年來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化,《統(tǒng)計法》應(yīng)該與時俱進(jìn)。

  他稱,現(xiàn)行統(tǒng)計部門自身的抗干擾能力很弱,而現(xiàn)行《統(tǒng)計法》又對領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)開了口子。如《統(tǒng)計法》第7條規(guī)定,各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有錯誤,可以責(zé)成統(tǒng)計機(jī)構(gòu)核實訂正!胺稍俨蛔鞒鲇残砸(guī)定,就無法保證統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確。”

  據(jù)了解,湖北省一名農(nóng)調(diào)隊員寫了一篇關(guān)于農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告,被國務(wù)院政研室采用,但當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)為給當(dāng)?shù)氐拇蠛眯蝿菽撕,?zé)令該人員檢查,并動用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查,還對該同志罰款200元。“可以說,各級領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的最直接原因,《統(tǒng)計法》必須對這種現(xiàn)象作出制裁性規(guī)定!

  昨日,人大代表、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗則表示,領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求政績是GDP數(shù)據(jù)失真的主要原因。

  另外,葉青還表示,現(xiàn)行《統(tǒng)計法》規(guī)定,企事業(yè)組織、個體工商戶有統(tǒng)計違法行為者,給予經(jīng)濟(jì)處罰,而對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的同等行為卻沒有處罰措施。“而隨意制發(fā)統(tǒng)計報表、偽造篡改統(tǒng)計資料的違法行為的主體恰恰多是各級行政機(jī)關(guān),而這些違法的主體又不受法律制裁。”

  對話

  統(tǒng)計局長可以不聽市長意見

  人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議,統(tǒng)計實行中央垂直管理

  昨天,記者對《關(guān)于修改<統(tǒng)計法>的幾點(diǎn)建議》的提交人湖北團(tuán)人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青進(jìn)行了專訪。

  每個省我估計都有一定水分

  新京報:全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局局長李德水前幾天參加討論時,指出地方GDP注水嚴(yán)重,你作為地方統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)有什么反應(yīng)?

  葉青(以下簡稱葉):沒想到數(shù)字那么高,相差有3.9%.每個省我估計都有一定的水分的。

  新京報:那你們湖北省呢?

  葉:這就不好說了。難免有些共同情況。

  新京報:統(tǒng)計數(shù)據(jù)充水的原因有哪些?

  葉:主要是兩個原因,一是地方行政干預(yù)。新官一上任就搞招商引資等、力度很大,有些人為因素。

  還有一個原因是統(tǒng)計本身允許存在一定的誤差。

  新京報:現(xiàn)在超過正常誤差了嗎?

  葉:肯定超過了。

  新京報:你在工作中的遇到的情況是怎么樣?

  葉:如果統(tǒng)計部門嚴(yán)格按實際情況出數(shù),那么當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)可能會有想法,認(rèn)為有些數(shù)據(jù)不該這么做,應(yīng)該報高一點(diǎn)。他們就會提醒,是不是需要核實。我發(fā)現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)總是擔(dān)心遺漏,不能反映全面工作。

  新京報:是擔(dān)心遺漏,還是擔(dān)心數(shù)字太低影響他的政績?

  葉:他肯定會懷疑的,排名怎么這么靠后,數(shù)字這么低。他希望短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和城市面貌有很大的改觀。這是一個良好的愿望。

  新京報:良好的愿望會帶來良好的后果嗎?

  葉:一般不會產(chǎn)生太嚴(yán)重后果。除非超過發(fā)展能力,盲目借債搞形象工程,上馬不適合的項目,就會造成經(jīng)濟(jì)大起大落,(發(fā)展迅速)很快就會落下來。

  統(tǒng)計不應(yīng)為政績服務(wù)

  新京報:作為統(tǒng)計部門的官員,你跟他們的希望一樣嗎?

  葉:統(tǒng)計不應(yīng)該為政績服務(wù),我們當(dāng)然希望地方經(jīng)濟(jì)平衡一些,不要操之過急。

  新京報:你提出修改《統(tǒng)計法》的建議,那么現(xiàn)行法律最大的問題是什么?

  葉:我覺得還是體制問題,現(xiàn)在是塊塊管理,統(tǒng)計部門隸屬于各級地方政府,官帽子和錢都由同級黨委政府管理。我覺得應(yīng)該實行中央垂直管理,如果這樣,統(tǒng)計局長可以不聽當(dāng)?shù)貢洝⑹虚L的意見。

  新京報:你在建議里還提出應(yīng)對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

  葉:現(xiàn)在偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計,還缺社會指標(biāo)統(tǒng)計,就是指社會發(fā)展方面的統(tǒng)計弱了,應(yīng)該看社會經(jīng)濟(jì)的全貌。

  新京報:這是不是跟綠色GDP是一脈相承的?

  葉:是。綠色GDP就是要增加社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的因素。

  新京報:你覺得實行綠色GDP會不會有難度?

  葉:據(jù)我了解,很多沒有試點(diǎn)的省市都在積極爭取進(jìn)入這個行列,因為它意味著背后可能配套相應(yīng)的政策。如環(huán)境破壞了,會有一些整治資金。

  新京報:假如沒有配套含金量政策的話,情況會一樣嗎?

  葉:我估計是不大會愿意的。

  統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)包括醫(yī)療病床數(shù)新京報:如果讓你設(shè)計新的統(tǒng)計指標(biāo),你會如何設(shè)置?

  葉:我覺得還應(yīng)該包括人均GDP,教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重,醫(yī)療病床數(shù),體育設(shè)施,森林覆蓋率等。

  新京報:你還擔(dān)任中南財經(jīng)政法大學(xué)的博士導(dǎo)師,作為學(xué)者型的官員,是不是比一般官員更重視數(shù)字的真實性?

  葉:對。我以前是研究宏觀經(jīng)濟(jì)的,對數(shù)字造假深惡痛絕。

  新京報:那你對現(xiàn)狀滿意嗎?

  葉:狀況有所改善,但沒有從根本上解決。要從根本上解決,還是要通過統(tǒng)計法的修改。

  “官出數(shù)字”是政治腐敗

  人大代表、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗表示,單憑指標(biāo)考核干部不是最佳辦法

  全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為行政機(jī)關(guān)偽造統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)受法律制裁。

  葉青提出的《統(tǒng)計法》存在的問題

  ●統(tǒng)計體制:導(dǎo)致部門難以管理

  ●統(tǒng)計調(diào)查項目設(shè)置:導(dǎo)致數(shù)出多門

  ●統(tǒng)計調(diào)查方法:難以反映現(xiàn)狀

  ●統(tǒng)計行政處罰:對行政機(jī)關(guān)網(wǎng)開一面

  ●統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi):沒有保障

  ●統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置:偏重經(jīng)濟(jì)

  ●統(tǒng)計抗干擾能力:很差

  去年12月29日,湖北團(tuán)人大代表、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗在全國人大常委會舉行了《統(tǒng)計法及其需要完善的幾個問題》的法制講座,指出目前統(tǒng)計法存在較嚴(yán)重的弄虛作假現(xiàn)象、統(tǒng)計體制不完善等問題。昨天,記者對其進(jìn)行了專訪。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假手段越來越多

  新京報:地方GDP注水的現(xiàn)象,你覺得原因是什么?

  賀:一方面是統(tǒng)計方法的問題,出現(xiàn)統(tǒng)計誤差,這還說得過去,另一方面是地方數(shù)據(jù)為了追求政績,說明功勞,統(tǒng)計有水分,說得不客氣點(diǎn),這部分形成的誤差是主要的。

  弄虛作假,把統(tǒng)計數(shù)據(jù)做上去,我們統(tǒng)計執(zhí)法年年都發(fā)現(xiàn),年年都處理。

  現(xiàn)在弄虛作假手段也越來越多,我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),這不是統(tǒng)計干部的問題,而是一部分地區(qū)的黨政干部的問題。

  考核干部最好是讓人民群眾評價

  新京報:造假的根源呢?

  賀:政績出官,官出數(shù)字。這是機(jī)制問題、體制問題、政治腐敗問題。這樣的問題一直沒有解決。一些黨政干部素質(zhì)不高,為了自己升官,討好上一級領(lǐng)導(dǎo),把數(shù)字做大。

  新京報:官出數(shù)字,是不是因為對干部考核還是偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?

  賀:代表委員幾年就指出現(xiàn)在的干部考核指標(biāo)有問題,一個干部的工作做得怎么樣,不能單純看GDP增長,還要看是否有科學(xué)的發(fā)展觀,是否構(gòu)建和諧社會,管轄范圍人民是否安居樂業(yè),社會矛盾得到解決、人民收入能否隨GDP而增長。

  新京報:有考慮進(jìn)行改革嗎?

  賀:前年下半年中組部與統(tǒng)計局商量這套考核指標(biāo)如何改得更合理,但是認(rèn)識上不是很一致,究竟取舍哪些指標(biāo)。但我個人認(rèn)為,完全憑指標(biāo)考核干部不是最佳辦法。

  新京報:那你覺得最佳的是什么呢?

  賀:讓人民群眾評價。

  統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)問題一直是困擾

  新京報:你以前就提出過統(tǒng)計法需要修改,具體是存在什么問題呢?

  賀:現(xiàn)行法律存在不少缺陷,有六個方面需要修改。如有一條規(guī)定“各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有錯誤,可以責(zé)成統(tǒng)計機(jī)構(gòu)核實訂正!边@給了地方干部弄虛造假一個冠冕堂皇的理由。

  新京報:關(guān)于統(tǒng)計經(jīng)費(fèi),現(xiàn)行法律有予以明確規(guī)定嗎?

  賀:經(jīng)費(fèi)問題一直是個困擾。我們現(xiàn)在采取分級負(fù)擔(dān)方式,這產(chǎn)生兩個問題,各地財政存在差異,有些地方拿不到經(jīng)費(fèi),工作無法正常開展,還有是地方承擔(dān)的很多普查內(nèi)容跟基層沒有直接關(guān)系,而中央不投錢,地方不是很積極。這條也應(yīng)該改。

  對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的官員很難問責(zé)

  新京報:遏制官員數(shù)字造假,能否對其進(jìn)行問責(zé)?

  賀:統(tǒng)計法是這樣規(guī)定的。如果發(fā)現(xiàn)你真是造假了,是可以行政處分的。

  問題是你能對主要領(lǐng)導(dǎo)追究到什么程度。

  新京報:統(tǒng)計能不能也這樣問責(zé)?

  賀:統(tǒng)計造假的方式是隱性的,它造成的后果也是隱性的,很難認(rèn)定。

  新京報:你覺得如何能改變統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的局面?

  賀:完善法制,加強(qiáng)執(zhí)法力度,提高干部素質(zhì),改變干部考核體制等。建立全國統(tǒng)一、獨(dú)立的統(tǒng)計系統(tǒng)。

  新京報:你長期在高等學(xué)校從事教學(xué)和科研工作,還擔(dān)任全國統(tǒng)計科學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任等社會職務(wù)。對數(shù)字真實是不是特別敏感?

  賀:當(dāng)然。我看不慣。

  新京報:你的原則是不是與現(xiàn)在官場出現(xiàn)的一些數(shù)字造假發(fā)生沖突?

  賀:我沒有體會。因為我沒有當(dāng)過地方的統(tǒng)計官,但是中央的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)地方有意弄虛作假,也跟我一樣,希望數(shù)字準(zhǔn)確。

  本版采寫本報記者 賴顥寧

  本版攝影本報記者 陳杰 賴顥寧

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