54家跨國公司確實因超國民待遇被終結上書政府 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月18日 22:15 工人日報企業周刊 | |||||||||
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如果中國不是有龐大的人力、資源和銷售市場，再多稅收優惠外資也不見得會大規模流入 易木 在16日召開的“中國經濟形勢報告會”上，中國財政部常務副部長樓繼偉在演講中證
樓繼偉表示，內外資企業所得稅合并目前時機已經成熟，主要方向依舊是簡稅制、寬稅基、低稅率。樓強調：“多年以來，外資企業比國內企業的有效稅率要低10到12個百分點。這一點，國有企業、民營企業都有很多意見。目前的所得稅法對于民營企業尤其不公平。” 這是一周之內政府要員的第三次表態。此前的1月11日，國家稅務總局局長謝旭人表示支持企業所得稅制度改革；1月12日，財政部部長金人慶發出“統一內外資企業所得稅不能再拖了”的呼吁。 這些表態可以理解為所得稅改革的路演。新稅制一旦出臺，意味著在華外資企業在所得稅方面長期享有的“超國民待遇”宣告終結。 統一稅率有人歡喜有人憂 直到目前為止，我國的內資企業所得稅的名義稅率是33%，外商投資企業和外國企業的名義稅率在五個經濟特區是15%，在14個沿海開放城市則為24%。這種內外有別的做法，在全球極為鮮見。 內外資企業稅制的差別，初衷是吸引外資。對外資企業自盈利之日起，中央和地方政府一直信守“三減兩免”之承諾：前兩年免所得稅，接下來的三年減征所得稅。 顯而易見，內高外低的企業所得稅率，有違公平競爭原則，人們稱之為外資企業的“超國民待遇”。 早在20世紀90年代中期外商直接投資(FDI)大規模流入中國之時，學者、官員就曾討論過所得稅稅率統一的可能性。據透露，財政部從1994年就開始進行內外資企業所得稅“兩法合并”的調研工作，并提出了改革方案。從2002年開始，依據中國加入WTO的“國民待遇”原則，財政部、稅務總局相關官員一再表示并軌“實施在望”，然而一直都處于“在望”狀態。今年或許能有所改變，樓繼偉最新的表態也可作為一個證明。 “兩法合并”，有人歡喜有人憂。“內外有別”中受傷最深的內資企業可望得到安撫，而以54家在華投資的世界500強跨國公司“盛宴”不再，自然表達“不同意見”。 樓繼偉表示，中國作為主權國家，可以根據需要變更稅法，只是要按照法定程序經過國務院和全國人大批準。外商投資時就應當考慮到這種風險。他同時透露，在研究所得稅法合并的同時，也考慮到了對外資企業的過渡期問題。一是保留，二是擴大，三是替代，四是減少。 創造公平競爭的稅收環境 WTO的“國民待遇”原則，體現了市場經濟的天條：公平競爭。 樓繼偉透露，下一步動作是取消、簡化各種所得稅方面的優惠，從而擴大稅基。在此基礎上，按照產業和地區來給予優惠。比如對高新技術企業全部實行15%的稅率，而不論其是否在高新技術產業開發區內；對西部地區實行15%的所得稅，而不管企業是內資還是外資等等。在稅率方面，將對目前眾多的稅率進行簡化，實行一個中等偏低的稅率。此外，取消計稅工資的做法，工資全部在成本列支；提高折舊率和廣告的列支；同時，參考國際慣例，允許不超過應付所得稅10%的企業捐贈在成本中列支等等。 專家認為，基于本國經濟的后發地位，發展中國家客觀上需要獲取外資流入以促進本國經濟發展和產業升級，而由于外資直接投資在發展中國家具有額外的風險，出于“風險溢價”的要求給予外資一定的稅收優惠是基本合理的。從1991年起，中國實行的《外商投資企業和國外企業所得稅法》給予了外資企業大量的優惠政策，而由此帶來的一個后果就是“我國的民族產業實際上處于一種受歧視的地位，稅負過重”。 事實證明，外資企業在中國一些地方、一些產業領域享受著“超國民待遇”，對內資企業造成了巨大的損害。由于外資企業所得稅歸地方所有，內資企業所得稅由中央和地方分成，所以，除稅率差別之外，各級地方政府為招商引資，往往對“三資企業”有相當多的稅、費優惠和抵扣政策，此外還有土地、信貸方面的種種傾斜。有人就此認為，外資企業的實際稅率恐怕還要低于15% 。 稅收優惠對外資流入的作用不宜夸大，如果中國不是有龐大的人力、資源和銷售市場，稅收優惠再多外資也不見得會大規模流入。對于內外資所得稅率并軌是否會影響外資企業的積極性的問題，財政部部長金人慶在出席2005年全國財政學會年會時反問：“中國市場是全球最好的，外資會放棄嗎？” “統一內外資企業稅制，拉平內資企業稅收政策待遇，為各類企業創造公平競爭的稅收環境，”這是稅制并軌改革的目標之一。而統一稅率對外資發出的信號則是，中國政府將致力于創造競爭平臺，而非本末倒置地實施差別政策，有稅務專家如是評論說。 相關報道：
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