資本外流又開(kāi)一路 個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移1日起實(shí)施

　　《新周報(bào)》駐上海記者 鞠靖

　　廣東籍的小葉正在辦移民澳大利亞的手續(xù)，她一直想把個(gè)人財(cái)產(chǎn)帶出去。對(duì)她來(lái)說(shuō)，12月1日，應(yīng)該是一個(gè)值得高興的日子，從這一天開(kāi)始，他們依法可以將個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境了。

　　這一天，由中國(guó)人民銀行頒布的《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)將正式開(kāi)始實(shí)施。

　　近年來(lái)，一些華人、華僑向有關(guān)部門(mén)表達(dá)了希望個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移的愿望，我駐外使領(lǐng)館也經(jīng)常接到類似的咨詢。央行官方發(fā)言人稱，《暫行辦法》出臺(tái)的直接原因是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，人員跨境流動(dòng)不斷增加，我國(guó)公民移居境外后要求轉(zhuǎn)移原有財(cái)產(chǎn)和非居民繼承境內(nèi)遺產(chǎn)后要求購(gòu)匯匯出愿望日趨強(qiáng)烈。”

　　但是《暫行辦法》選擇在此時(shí)頒布并實(shí)施，是處于什么樣的考慮？其帶來(lái)的影響會(huì)有哪些？有專家認(rèn)為，個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移本月起實(shí)施，其實(shí)是信號(hào)多于實(shí)效。

　　充分保障個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　南京市外匯管理局投資科的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，此次《暫行辦法》的出臺(tái)是相當(dāng)及時(shí)的。以往國(guó)內(nèi)居民一旦移民海外，在國(guó)內(nèi)遺留的財(cái)產(chǎn)只能托付給親友保管，不能通過(guò)購(gòu)匯的形式帶出國(guó)外，同樣境外遺產(chǎn)繼承人也不能將所繼承的財(cái)產(chǎn)帶出國(guó)外。這些限制是由當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的外匯儲(chǔ)備形勢(shì)決定的。“那時(shí)候國(guó)內(nèi)的外匯儲(chǔ)備相當(dāng)緊張，而人民幣又不能在境外流通。一旦居民轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)勢(shì)必對(duì)原本吃緊的外匯儲(chǔ)備造成不小的沖擊。因此只有在國(guó)內(nèi)的投資所得(租金、工資、或分紅等)可以轉(zhuǎn)移出境，本金不能出境”。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。境內(nèi)居民個(gè)人移居境外后，如果其財(cái)產(chǎn)不能相應(yīng)轉(zhuǎn)移，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使就受到了限制。《中華人民共和國(guó)繼承法》規(guī)定，外國(guó)人依法享有我國(guó)境內(nèi)遺產(chǎn)的繼承權(quán)利。如果其購(gòu)匯和匯出要求得不到滿足，這部分繼承權(quán)利也無(wú)法得到充分行使。《暫行辦法》的實(shí)施，有利于充分保障個(gè)人法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　由于外匯管制，個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)只能“非法轉(zhuǎn)移境外”。南京市外管局有關(guān)人士說(shuō)，過(guò)去，部分中國(guó)公民按照合法程序移居境外，但為支付境外生活費(fèi)用等，不惜以較高成本和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)一些非法渠道將境內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一定程度地助長(zhǎng)了部分外匯非法交易活動(dòng)。《暫行辦法》為個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移提供正常途徑，就會(huì)透明很多，人們就不必像過(guò)去一樣成天琢磨著如何來(lái)轉(zhuǎn)移自己的財(cái)產(chǎn)，這既有利于國(guó)家監(jiān)管、規(guī)范這部分資金的流出，也有利于節(jié)約人們和國(guó)家在這方面的政策博弈而造成的無(wú)謂損耗，個(gè)人也不必承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究中心的易憲容也認(rèn)為，《暫行辦法》的實(shí)施可以有效地解決非法洗錢(qián)活動(dòng)等問(wèn)題。

　　允許個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移，可能會(huì)導(dǎo)致一些非法資金借機(jī)外流，但正如央行有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，只要管理部門(mén)加強(qiáng)相應(yīng)的防范手段，是能夠控制的。

　　國(guó)家外匯管理局有關(guān)人士說(shuō)，“新辦法雖然無(wú)法完全避免非合法財(cái)產(chǎn)渾水摸魚(yú)出去，但是財(cái)產(chǎn)實(shí)名制等的實(shí)施，將對(duì)非合法財(cái)產(chǎn)的出境起到限制作用。”

　　易憲容博士認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，不僅外匯儲(chǔ)備迅速增加，而且資本短缺也已成為歷史。目前，不僅國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，而且企業(yè)和民眾手中也持有大量的金融資產(chǎn)。目前的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，無(wú)論做什么投資，并不是沒(méi)有資金，而是看這些投資是否有好的機(jī)會(huì)，只要有好的投資機(jī)會(huì)就會(huì)有大量的資金涌入。早幾天，新的國(guó)債上市，因?yàn)槔�率高了一點(diǎn)，國(guó)債上市后幾個(gè)小時(shí)就銷售一空。因此，一些個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本不會(huì)造成什么影響。

　　人民幣自由兌換再進(jìn)一步

　　盡管人們很自然地將《暫行辦法》與緩解人民幣升值壓力聯(lián)系起來(lái)，但是《暫行辦法》所帶來(lái)的影響遠(yuǎn)不止這些。一些專家認(rèn)為，《暫行辦法》標(biāo)志著人民幣朝著自由兌換再邁一大步。

　　中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，移民轉(zhuǎn)移和遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移是資本項(xiàng)目交易的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這兩項(xiàng)交易基本沒(méi)有限制，部分發(fā)展中國(guó)家也放松乃至取消了限制，或者有明確的審批規(guī)定。適當(dāng)放松這方面的管制是中國(guó)內(nèi)地對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移管理的一項(xiàng)重大突破，進(jìn)一步推動(dòng)了人民幣可兌換進(jìn)程。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的鄧聿文認(rèn)為，眼下正是推進(jìn)人民幣有序自由兌換的較佳時(shí)機(jī)。9月底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已逾5000億美元。有關(guān)部門(mén)估計(jì)，今年年底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備將達(dá)6000億美元。

　　國(guó)家外匯管理局資本項(xiàng)目司副司長(zhǎng)陳炳才在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)際收支情況發(fā)生了變化，我國(guó)已經(jīng)不屬于資本短缺的國(guó)家。外匯儲(chǔ)備增加過(guò)快，導(dǎo)致貨幣投放量過(guò)大，不利于貨幣政策發(fā)揮作用。因此，沒(méi)有必要鼓勵(lì)資本的流入而限制資本的流出，應(yīng)該保持資本流入和資本流出的平衡。對(duì)資本流入不應(yīng)該再給予各種鼓勵(lì)政策，而應(yīng)實(shí)行國(guó)民待遇，并同時(shí)適當(dāng)放寬對(duì)資本流出的限制。

　　專家們認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)人民幣自由兌換進(jìn)程應(yīng)屬順時(shí)之措。國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)郭樹(shù)清介紹說(shuō)，“外管局曾專門(mén)進(jìn)行過(guò)測(cè)算，估計(jì)近期移民和在境內(nèi)繼承財(cái)產(chǎn)的個(gè)人轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)總量最多不超過(guò)20億美元，總量并不大。我國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備為4000多億美元，20億美元的移民資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，更何況還有許多人可能壓根兒就不打算把財(cái)產(chǎn)都轉(zhuǎn)移出去。在這種背景下，試探性的自由兌換舉動(dòng)不會(huì)引發(fā)諸如國(guó)際收支逆差和助長(zhǎng)非法資金外流等負(fù)面效應(yīng)。況且，央行完全可以依照國(guó)際慣例在“非常時(shí)期”采取限制或暫停等手段予以調(diào)整。

　　鄧聿文說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)經(jīng)常項(xiàng)目開(kāi)放而資本項(xiàng)目還嚴(yán)格管制的國(guó)家。其中，移民對(duì)外財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和非居民繼承境內(nèi)遺產(chǎn)就是資本項(xiàng)目管理的兩項(xiàng)基本內(nèi)容。過(guò)去，國(guó)家只允許移民將其境內(nèi)資產(chǎn)產(chǎn)生的收益購(gòu)匯匯出或攜帶出境，其他資本轉(zhuǎn)移項(xiàng)目交易是嚴(yán)格限制的，對(duì)個(gè)人效益的損失不說(shuō)，它不一定能夠保障國(guó)家資本的安全。另一方面，資本項(xiàng)目開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后與世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易進(jìn)一步融合所必須面臨的問(wèn)題，也是全方位參與世界競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。特別是在經(jīng)常項(xiàng)目可兌換情況下，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，資本流動(dòng)的管制效率會(huì)愈來(lái)愈低。所以，我們必須減少資本管制，逐步開(kāi)放資本項(xiàng)目。而適當(dāng)允許移民和繼承財(cái)產(chǎn)的個(gè)人合法資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移，就是我國(guó)資本項(xiàng)目逐步開(kāi)放的起步措施之一，它不僅提高了人民幣資本項(xiàng)目可兌換的程度，推動(dòng)了人民幣可兌換進(jìn)程，而且也可看作政府放松資本管制的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

　　緩解人民幣升值的壓力

　　早在今年年初，已經(jīng)有相關(guān)官員透露，關(guān)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移的辦法正在研究中。《暫行辦法》選擇此時(shí)頒布和實(shí)施并不是孤立和突兀的舉措。

　　在《暫行辦法》頒布前后的一個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)人民銀行已經(jīng)推出一系列關(guān)于外匯管理的新措施：央行先后提高了國(guó)內(nèi)銀行的外匯存款準(zhǔn)備金比率，提高了自費(fèi)留學(xué)購(gòu)匯上限，提高了銀行外匯存款利率水平，并為跨國(guó)公司合法的外匯資金流動(dòng)“松了綁”。金融界一致認(rèn)為，這一系列舉措的終極指向都是一個(gè)：舒緩人民幣面臨的前所未有的升值壓力。

　　中國(guó)銀行一位外匯交易員分析說(shuō)，“如此密集出臺(tái)‘資本流出’的政策意圖很明顯是為了減輕人民幣升值的壓力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究中心易憲容博士則認(rèn)為，“個(gè)人合法資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移是為了緩解人民幣升值壓力。”

　　光大銀行外匯交易員趙軍分析說(shuō)，自2001年11月美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息，國(guó)內(nèi)人民幣存款利率和美元貸款利率利差隨之越來(lái)越大。盡管到目前為止，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)四次加息，人民幣9年來(lái)也首次加息，但利差依然存在，押賭人民幣升值的國(guó)際熱錢(qián)加快借各渠道涌入中國(guó)。

　　國(guó)家外匯管理局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，今年上半年，我國(guó)在貿(mào)易順差下降甚至出現(xiàn)逆差的情況下，外匯資金依然保持較強(qiáng)的凈流入態(tài)勢(shì)，貿(mào)易結(jié)售匯順差進(jìn)一步擴(kuò)大，資本凈結(jié)匯占比上升。中國(guó)人民銀行今年第三季度貨幣政策報(bào)告稱，截至9月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額5145億美元，比上年末增加1112億美元，比去年同期多增加137億美元。

　　今年一、二季度的外匯貸款比去年同期分別增長(zhǎng)323億美元和173億美元，達(dá)到30%和15%的增幅，而同期的外匯存款卻分別比去年同期下降了20億元和微漲了900萬(wàn)美元。北京師范大學(xué)金融研究中心鐘偉博士說(shuō)：“由于外匯存款不足以支付外匯貸款的擴(kuò)張，一些金融機(jī)構(gòu)紛紛從國(guó)外調(diào)撥外匯資金，導(dǎo)致已經(jīng)非常嚴(yán)重的外匯資金內(nèi)流更加嚴(yán)重了。這無(wú)形中給外管局以更大的壓力。”

　　與人民幣升值壓力相比，央行已經(jīng)推出的一系列舉措所能起到的減壓作用非常有限。中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院的楊帆教授說(shuō)：“跟流入的熱錢(qián)速度相比，放松流出的部分，可以說(shuō)是杯水車薪。”他認(rèn)為，其實(shí)，以前該流出的外匯通過(guò)“黑市”一直在流出，現(xiàn)在，不過(guò)是暗道變明道而已。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，在已頒布的各項(xiàng)措施中，影響最大的應(yīng)數(shù)提高中資銀行外匯存款準(zhǔn)備金比率。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2004年9月末，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)外匯各項(xiàng)存款余額為1559億美元，將中資金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金率由2%提高到3%，意味著從2005年開(kāi)始，中資金融機(jī)構(gòu)需增加15億美元在央行的存款，由此減輕的央行壓力十分有限。而個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移所能帶動(dòng)的外匯資本流出亦不會(huì)超過(guò)20億美元。由此，有關(guān)專家認(rèn)為，這一系列舉措所產(chǎn)生的象征性作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的效力，因?yàn)檠胄兴�采取的緊鑼密鼓的行動(dòng)節(jié)奏，已經(jīng)充分顯示了央行抵抗人民幣升值壓力的決心。

　　資料鏈接

　　資本外流又開(kāi)一路

　　11月17日頒布的《暫行辦法》，明確了移民財(cái)產(chǎn)和繼承財(cái)產(chǎn)購(gòu)匯對(duì)外轉(zhuǎn)移的相關(guān)外匯管理政策。

　　《暫行辦法》所指的個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移包括移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和繼承財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移兩類，其他形式的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移不屬于辦法規(guī)范的范疇。《暫行辦法》明確，申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)外轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是本人所有的合法財(cái)產(chǎn)，且不得與他人有權(quán)益的爭(zhēng)議；外匯管理部門(mén)不受理司法、監(jiān)察等部門(mén)依法限制的對(duì)外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)以及法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)、不能證明合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)、涉及未結(jié)案的刑事或民事訴訟案件的財(cái)產(chǎn)的對(duì)外轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

　　在申請(qǐng)程序方面，《暫行辦法》規(guī)定個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一向移民原戶籍所在地或被繼承人生前戶籍所在地外匯分局或外匯管理部申請(qǐng)，所在地外匯中心支局可以代為受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)金額低于等值50萬(wàn)元人民幣的，由外匯局省級(jí)分局審核辦理；超過(guò)等值50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)人民幣的，由省級(jí)外匯局初審后報(bào)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)。另外規(guī)定，對(duì)超過(guò)20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)人民幣的移民轉(zhuǎn)移采取“一次申請(qǐng)、分步匯出”，即申請(qǐng)人必須一次性申請(qǐng)擬轉(zhuǎn)移出境的全部財(cái)產(chǎn)，批準(zhǔn)后，先可匯出一半；一年后，可匯出剩余部分的一半；滿兩年后，方可匯出全部剩余部分。從同一被繼承人繼承的全部財(cái)產(chǎn)，只須一次性申請(qǐng)，可一次或分次匯出。但對(duì)同一繼承人從不同被繼承人處繼承的財(cái)產(chǎn)應(yīng)分別申請(qǐng)、分別匯出。

　　從中國(guó)內(nèi)地移居外國(guó)，或者赴香港、澳門(mén)特別行政區(qū)定居的自然人，可以申請(qǐng)將其在取得移民身份之前在境內(nèi)擁有的合法財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，購(gòu)匯和匯出境外。外國(guó)公民和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民可以申請(qǐng)將依法繼承的境內(nèi)遺產(chǎn)變現(xiàn)，購(gòu)匯和匯出境外。涉及向臺(tái)灣地區(qū)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移可比照使用本辦法。個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一向移民原戶籍所在地或被繼承人生前戶籍所在地外匯分局或外匯管理部申請(qǐng)。如果申請(qǐng)人所在地外匯局為中心支局，應(yīng)通過(guò)外匯中心支局向外匯分局或外匯管理部申請(qǐng)。

相關(guān)報(bào)道：10項(xiàng)新規(guī)下月實(shí)施 個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移政策放寬

          央行出臺(tái)新政策  個(gè)人財(cái)產(chǎn)離境管制放松（財(cái)經(jīng)視點(diǎn)）

          允許個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移三大意義  不影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

          央行發(fā)布《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》