停批限期臨近“地根”持續(xù)收緊

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　　和1993年的經(jīng)濟(jì)緊縮政策不同，土地被稱為“地根”與“銀根”，一起成為宏觀調(diào)控的杠桿。宏調(diào)的目的是逼著地方政府合理利用土地，土地政策不能松動，還要嚴(yán)下去，從現(xiàn)階段到明年都應(yīng)該緊縮

　　文｜楊曉宇

　　從2004年5月份起，中國政府半年內(nèi)暫停土地審批。而根據(jù)按照國土資源部第71號令，從今年8月31日開始，各省市不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性國有土地使用權(quán)。

　　和1993年緊縮政策不同的是，這是第一次“土地”被列入宏觀調(diào)控的重點目標(biāo)，土地被稱為“地根”與“銀根”，一起成為本次宏觀調(diào)控的杠桿。然而，國家信息中心預(yù)測部副主任范劍平認(rèn)為，正常情況下土地不應(yīng)該作為宏觀調(diào)控的手段。這是不得已的行政手段。

　　從現(xiàn)實來看，銀行大量信貸是用土地作為抵押的。由于土地審批政策的不嚴(yán)格，造成大量違規(guī)的土地作為抵押品而換取貸款。

　　2003年，全國新增貸款率為23%。這都是因為地方政府大量放地造成的。如果不把“地根”管好，信貸也就很難得到有效控制。另外，如果土地把關(guān)不嚴(yán)，稍有疏忽，一旦土地上建成房屋，就再也收不回來了。到目前為止，全國城建面積本應(yīng)為1.3萬平方公里，然而實際情況是，城建面積已經(jīng)為1.5萬平方公里了。

　　“因此，國務(wù)院用世界上最嚴(yán)厲的方法來阻止土地開發(fā)商的大躍進(jìn)。” 范劍平說，“這是當(dāng)務(wù)之急，所以不得不采取行政手段。如果只使用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控，是不行的。”

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展研究室主任王小廣認(rèn)為，造成地方政府大量圈地的原因是“既得利益集團(tuán)”的問題，這也是這一輪宏觀調(diào)控的最大問題。中央與地方利益之間有矛盾，而地方利益之間又有矛盾，這就形成了三方的博弈。

　　事實上，對于地方政府來說，70%的稅收上繳國家之后，地方政府的利益空間就小了。中央要籌集資金可以發(fā)行國債，地方卻只能賣地。在中國目前的情況下，單純使用成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的手段，很難控制這種情況的發(fā)生。地方政府在土地作為生產(chǎn)要素上有著很大的權(quán)力，因此，這幾年，地方政府為了刺激地方經(jīng)濟(jì)，補充地方財政的收入，就只能大量賣地。“地方政府嚴(yán)重干涉土地市場正常價格的形成。一拍腦袋，原本30萬元的土地，3萬元就賣了。這必然導(dǎo)致投資過熱。本來不具備投資價值的項目，由于成本的大幅扭曲降低而產(chǎn)生可以賺錢的情況。”范劍平說。

　　范劍平預(yù)測，按照新的“游戲規(guī)則”，半年后的政策可能會比現(xiàn)在更加嚴(yán)厲。王小廣也認(rèn)為：“宏觀調(diào)控的目的是逼著地方政府去合理利用土地，土地政策不能松動，還要嚴(yán)下去，從現(xiàn)階段到明年都應(yīng)該緊縮。”

　　半年的暫停審批時間很快就會過去，土地政策不可能一直緊縮下去，不可能每一畝土地的審批都由中央政府來掌控。

　　如何解決這個問題呢？中央緊握“地根”的目的是希望通過這一手段來抑制投資過熱的情況，在執(zhí)行嚴(yán)厲的土地政策的同時更重要的是要重新制定“游戲規(guī)則”。由于地方政府已經(jīng)有很多地早已經(jīng)批了出去，因此，到目前為止，嚴(yán)厲的土地審批政策卻沒有馬上產(chǎn)生效果，而只是作為預(yù)期的引導(dǎo)而存在。然而，土地的交易透明化、法制化則是將來的必然趨勢。地方政府的法制觀念將越來越強(qiáng)，將能夠合理規(guī)劃現(xiàn)有土地，提高單位面積的土地使用率。

　　地方政府在公平競爭的基礎(chǔ)上，可以考慮擴(kuò)大投資、擴(kuò)大規(guī)模，但是不擴(kuò)大土地，這應(yīng)該是一個長期政策。新的游戲規(guī)則中，將會是一種多層次、成系列的管理體制。

　　中央掌控總量，但是審批的最終權(quán)力并不一定在中央手中，中央的職責(zé)是對于大型項目的規(guī)劃，而具體如何去用，還是在地方政府手里的。地方政府要按照規(guī)定自律，不能等到問題嚴(yán)重了之后再次緊縮，這樣必然會導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)按照這個周期出現(xiàn)忽冷忽熱的變化，并受到傷害。

　　“在土地政策放松的過程中，有新的問題不可避免地會出現(xiàn)。所以，如果不真正實現(xiàn)法制化，下階段的情況其實是不容樂觀的。”范劍平總結(jié)說。

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