圖中紅線（實線）所標(biāo)為蘭渝鐵路線第三種方案

　　《小康》記者 施平 楊景鰲 報道

　　翻開中國的交通圖，將目光轉(zhuǎn)向西部，你會發(fā)現(xiàn)：隴海線和寶成線在陜西的寶雞交

中行抵債資產(chǎn)網(wǎng)上營銷 精彩手機賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

匯，一條向西北走向蘭州、新疆(蘭新線)，一條向西南駛?cè)氤啥?寶成線)。這兩條線形成了一個夾角，這夾角里面的部分，包括甘肅的定西、隴南、甘南，那是一塊鐵路交通“死角”。

　　如果你再用筆把蘭州和重慶兩點用直線連起來，那么，一條嶄新的鐵路便產(chǎn)生了。它與寶成線交叉，形成X型，把西南和西北像龍骨一樣嵌合在一起。它的總長是1165公里，是西北到西南最便捷的通道。

　　剛才所劃的這條直線，在孫中山先生《建國方略》中，被列入了“中國鐵路系統(tǒng)中最重要者”。在這條線上，有3600萬人，絕大部分都是貧窮的農(nóng)民。在這條線上，集中著17個國家級貧困縣。在這條線上，10萬平方千米的土地，藏滿了數(shù)不盡的金、煤、銅和藥材。

　　事實上，這條鐵路還并不存在。

　　但10多年來，甘、川、渝三地數(shù)十縣市政府，眾多專家學(xué)者和各界人士一直為此奔波、呼吁。他們把這條線稱之為“蘭渝鐵路”，而說辭也是非常誘人的：(蘭渝鐵路)連接大西北與大西南，溝通長江流域與黃河流域，穿越西部資源最豐富的地區(qū)，橫越兩個西部大省和一個直轄市，輻射面積近10萬平方公里，受益人民5000多萬。經(jīng)濟意義決不亞于當(dāng)年的京九鐵路，政治意義也等同于青藏線。

　　蘭渝鐵路何以醞釀10年無有定論？“鐵路”沿線地區(qū)的交通究竟怎樣制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展？

在崎嶇山路顛簸中車胎爆掉

　　蘭渝線的三種選擇方案

　　在蘭州的中國鐵道部第一勘查設(shè)計院，記者了解到了蘭渝線的三種選擇方案：一、從西寧出發(fā)，開發(fā)甘肅省的甘南地區(qū)，然后直接入川到達(dá)成都；二、從蘭州出發(fā)，甘肅境內(nèi)沿夏河流域繞道白龍江流域，依舊開發(fā)臨夏、甘南等地，然后入川；三、從蘭州出發(fā)，沿洮河流域、白龍江流域，開發(fā)永靖、臨洮、岷縣、宕昌、武都等地入川，入川后經(jīng)廣元、廣安、閬中以及南充等地最后到達(dá)重慶。

　　目前，第三種方案呼聲最高，拉動地區(qū)經(jīng)濟最大，涉及范圍也是最廣。全國政協(xié)文史委員會副主任鄧成城教授告訴記者，第三種方案是甘肅、四川兩省有關(guān)部門和專家意見比較傾向的方案。

　　由于交通不暢，第三種方案沿線大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，沿線25個縣(區(qū)、市)中，有17個省級以上貧困縣，其中13個被列入《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，貧困人口近千萬人，占全國未脫貧人口的1/7。

　　鄧成城為記者講解了這三種選擇方案的利弊。對于第一種，他認(rèn)為西寧到蘭州路段雖然地理條件便于修建鐵路，但沿途人煙稀少，礦產(chǎn)旅游資源皆十分匱乏，并無意義。

　　第二種路線經(jīng)過民族地區(qū)，將會為甘肅境內(nèi)兩個少數(shù)民族自治州的經(jīng)濟和人民生活帶來巨大變化。但鄧認(rèn)為，相對于洮河流域，第二種方案走夏河流域，鐵路的拉動作用就弱了一些。

　　而第三種方案沿洮河流域走，那里人口稠密，有豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及旅游資源，且這些地區(qū)公路、水路都不暢通，建設(shè)鐵路能有效起到開發(fā)、激活的作用。

　　鄧成城說：“要想打開西部地區(qū)的大門，沒有路是行不通的。國家應(yīng)該先易后難，能夠做到的先做，一步一步來，更不要把經(jīng)濟利益作為修鐵路的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要從長遠(yuǎn)角度考慮。”

　　作為未來蘭渝鐵路之起點，甘肅的省會蘭州集中了這條鐵路前期工作的大部分專家以及地質(zhì)勘查人員。但記者在蘭州的采訪并不順利，人人小心翼翼，蘭渝鐵路沒有立項前，相關(guān)人員都不愿接受采訪。“媒體對消息的捕捉是越早越好，而鐵道部對消息的公布是越晚越好，這樣導(dǎo)致我們十分矛盾。”鐵一院宣傳部部長王魯林對記者表示。

　　岷縣之困

　　鄧成城教授為蘭渝鐵路呼吁了10多年，并曾沿“蘭渝鐵路”作過考察,切實體會過隴中地區(qū)人民生活的艱苦。“隴中苦瘠甲于天下，你去岷縣的時候，就會有切身感覺了。”他說。

　　7月2日，記者到達(dá)岷縣，正好趕上當(dāng)?shù)匾荒暌欢鹊摹盎▋簳�”。岷縣是西北民歌“花兒”的故鄉(xiāng)，每到“花兒會”，岷縣乃至甘肅境內(nèi)的“花兒”好手就匯集岷縣，共同比拼歌聲。而十里八鄉(xiāng)的各族人們，也都會借著這個機會，攜妻帶女進(jìn)城趕集，購買貨物商品，或者販賣自己當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)。縣政府也借著“花兒會”舉辦起大型商品交易洽談會。“重振岷縣經(jīng)濟，再塑‘旱碼頭’形象。”這是岷縣政府提出的發(fā)展口號。

　　岷縣自古就有“西控青海，南通巴蜀，東去三秦”之說，當(dāng)年紅軍長征，朱德元帥曾在岷縣居住過58天。作為陜甘寧川的重鎮(zhèn)，岷縣還一度成為甘肅的省會。而今，岷縣卻無法阻止自身的區(qū)域交通樞紐地位的不斷下降。周邊地區(qū)的城市，天水、蘭州、臨夏都有了高等級公路、鐵路甚至飛機場，岷縣人仍在走著等級外公路。

　　從武都到蘭州，直線距離只有420公里。但由于要經(jīng)過岷縣，大多數(shù)人寧可繞行500公里的臨夏，或者繞行更遠(yuǎn)的天水。“岷縣的路太差，這樣的路沒人愿意走，連人走路都要繞開岷縣，人都不來了，岷縣怎能不沒落？”岷縣發(fā)展計劃局局長楊建英說，“岷縣而每年因交通運輸條件差從而錯過大量的投資，也因為交通問題，讓我們多年更換了無數(shù)個投資伙伴……”

　　今年5月，溫州小商品市場來岷縣考察，希望在這里投資一個物流集散中心。因為考慮到運輸成本太高，無法盈利，只好作罷。

　　岷縣氣候高寒陰冷，正好適合藥材特別是當(dāng)歸生長。由“岷歸”深加工成的各種保健品、化妝品，暢銷沿海地區(qū)和東南亞，供不應(yīng)求。但由于政府財力不足，科技力量弱，交通條件的惡劣又使得一些與市場聯(lián)系緊密、擁有雄厚資金和科技力量的制藥企業(yè)無法參與進(jìn)來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根本無法獲得多大效益。

　　岷縣的遭遇與沿線許多地區(qū)(比如旅游資源異常豐富的武都)幾乎一樣，“躺在金山上受窮，端著金飯碗討飯。”

　　除了藥材，岷縣的畜牧業(yè)、礦物資源、以及馬鈴薯等農(nóng)作物，還有洮河的水資源都非常豐富。一旦蘭渝鐵路開通并經(jīng)過岷縣，這些資源就會為當(dāng)?shù)貛�來滾滾財源。對此，岷縣政府已經(jīng)先行一步，從上海復(fù)旦大學(xué)請來專家出謀劃策，計劃依托蘭渝鐵路拉動岷縣的經(jīng)濟發(fā)展。

　　岷縣當(dāng)?shù)匾粋�老人對記者說：“我們要像當(dāng)年迎接紅軍一樣幫助國家建設(shè)蘭渝鐵路……”

　　蘭渝鐵路協(xié)作會

　　1994年3月，四川省廣元市蒼溪縣聯(lián)合南部、閬中三縣，向四川、甘肅兩省212國道沿線(西北通往西南地區(qū)唯一的公路干線)的30多個縣市發(fā)出了《關(guān)于促成蘭渝鐵路盡早立項上馬的倡議書》，30多個縣紛紛響應(yīng)。5月，30余縣市的書記縣(市)長齊聚蒼溪，蘭渝鐵路協(xié)作會宣布成立。

　　“如果沒有蓋著沿線黨委政府68枚印章的《關(guān)于申請新建蘭渝鐵路立項的報告》，就不會引起甘肅和四川兩省政府的重視；

　　“如果沒有105個老紅軍干部聯(lián)合簽名致信黨中央，就沒有朱鎔基總理關(guān)于蘭渝鐵路的親筆批示。

　　“如果沒有廣元 南充和廣安三市的積極爭取，四川省政府就不會連續(xù)四次發(fā)文，兩次致函確定蘭渝線路的走向。

　　“如果沒有……”

　　7月3日，在蒼溪縣委的一間辦公室里，62歲的蘭渝鐵路協(xié)作會秘書長趙均國一連向記者說了五個“如果沒有”。在迄今已歷時11年的蘭渝鐵路前期籌備工作中，蘭渝鐵路協(xié)作會是一個特殊而重要的機構(gòu)。協(xié)作會所作的宣傳、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，觸及蘭渝線上的各縣市，甚至可達(dá)省、部乃至中央。

　　蘭渝鐵路協(xié)作會設(shè)執(zhí)行主席，由各縣市的行政一把手輪流坐莊。又設(shè)秘書長，為專職，負(fù)責(zé)具體工作。從當(dāng)年起，趙擔(dān)任這個秘書長職務(wù)至今，而不再負(fù)責(zé)蒼溪縣縣委常委辦公室主任的工作，只掛一個副縣長之名。

　　趙均國說，協(xié)作會把“沿線不同地區(qū)不同省份的縣市級政府聯(lián)合了起來，由共同利益結(jié)成同盟”。1994年10月，一份蓋有68枚地縣兩級黨委、政府印章的《關(guān)于申請新建蘭渝鐵路立項的報告》，上報給了四川 甘肅省政府以及國家計委 鐵道部。此舉一時被稱為中國的“奇聞”。

　　一枚小小的印章，并不是大手一按就了事的。根據(jù)趙的描述，一般的程序是：協(xié)作會秘書帶著擬好文件，先交給計委分管副主任審閱簽字后，再由主任簽字，之后，帶到黨委辦公廳(室)，由分管的副秘書長審閱簽字，再由秘書長簽字，最后再到分管副書記 書記那里，書記的名字簽上后，黨委的印章才能到手。而后是政府的印章，由副而正 由低到高，程序與之相同。68枚印章，就是這樣跑下來的。

　　有了沿線地方政府支持，還需要權(quán)威部門的科學(xué)論斷。“西南和西北的大通道，300多億元資金，可不是鬧著玩兒的！”趙均國帶著協(xié)作會的秘書們遍請鐵路道部第一(蘭州)和第二(成都)勘察設(shè)計院的專家進(jìn)行考察論證，1995年2月，《新建鐵路蘭州至重慶線預(yù)可行性報告》出臺。

　　1996年5月，協(xié)作會陪同鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院對蘭渝線進(jìn)行考察，經(jīng)規(guī)院在考察后的報告上指出，從運量上分析，蘭渝鐵路是沿線經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口；在中國鐵路路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)上是合理的；其沿線地質(zhì)條件可行的；最后一點，修建蘭渝鐵路符合國家扶貧攻堅的計劃，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

　　在這個背景下，1995年10月，甘肅四川兩省共同上書，請求國務(wù)院將修建蘭渝鐵路納入國家“十五”計劃。1997年7月，甘川渝三省市聯(lián)合成立蘭渝鐵路籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由三省市計委共同組織協(xié)調(diào)小組工作。至此，由地方性的自發(fā)動作變成了三省市政府的職能行為，蘭渝鐵路的籌建工作升級了，也進(jìn)入了一個正常的程序化過程。

　　七年內(nèi)聽到火車響

　　2000年全國人大會議期間，時任國務(wù)院總理朱鎔基專門聽取了甘肅代表團(tuán)關(guān)于申請修建蘭渝鐵路的匯報。朱鎔基聽后說：“蘭渝鐵路肯定要修，它像南疆鐵路一樣，政治意義大于經(jīng)濟意義。我管拿錢。具體事宜，你們要和鐵道部多聯(lián)系。”

　　朱總理的話鼓舞了所有為蘭渝鐵路而努力的人們，但也引發(fā)了一個意想不到的變故。講話后不到三個月，四川的綿陽市、遂寧市和阿壩藏族羌族自治州直接聯(lián)合上書國家計委，請求蘭渝鐵路在四川境內(nèi)改變走向，在其三州市境內(nèi)經(jīng)過。理由是，這條線路不僅穿越九寨溝風(fēng)景區(qū)，還會帶動阿壩貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)綿陽遂寧的經(jīng)濟騰飛，并對其他地區(qū)產(chǎn)生輻射作用。而且，這個線路經(jīng)過了鐵道部第二勘測設(shè)計院的論證。

　　按這三個州市的“藍(lán)圖”，蘭渝鐵路將不再從東部，而是從中部縱穿四川，進(jìn)入重慶。這樣，不僅甩掉了甘肅的一市三縣，還把四川東部的廣安、南充和廣元三市涼在了一邊。“他們看到了總理講話了，修鐵路已經(jīng)是板上定釘，就來搶果子吃。”趙均國說。

　　而就在綿陽三州市上書的同一天，《南充市政府、廣元市政府、廣安市政府關(guān)于蘭渝鐵路廣元至重慶段線路走向的請示》遞到了四川省政府辦公廳的桌子上。兩方就此爭論不休，其“激烈”程度，按趙均國的話講，是“面紅耳赤，就差破口大罵了。”

　　在四川省計委的會議室里，趙均國面對省計委領(lǐng)導(dǎo)，鐵二院的專家還有綿陽一方的官員慷慨陳詞：“論經(jīng)過的縣城數(shù)量，你們(線路設(shè)計的)是17個，我們是25個；你們的貧困縣是8個，我們是17個；你們的人口是1800萬，我們是3600萬；你們的每年的人均收入是3600元，我們是2700元；你們5公里以上的隧洞有17個，我們是2個；你們100米以上的高橋有9座，我們只有1座。我們的線路長度，要比你們短一些，而我們的輻射面積，要比你們大得多。”

　　2001年5月，當(dāng)時的四川省分管副省長鄒廣嚴(yán)公開講話支持南充三市，指出“貧困地區(qū)和革命老區(qū)的經(jīng)濟亟需發(fā)展，我們不能在重大問題上爭論不休。”2001年7月，四川省政府正式下文支持南充三市的請示。

　　之后，四川省政府連續(xù)四次打報告，兩次致函給國務(wù)院有關(guān)部門，反復(fù)確定蘭渝線路的走向在四川境內(nèi)的走向是廣元—南充—廣安—重慶。”

　　記者問：兩地方關(guān)于線路走向的請示為何會在同一天出現(xiàn)？

　　趙回答：“鐵二院的人提前告訴我的”。

　　記者追問詳情，趙均國笑而不答。

　　接下來，從2002年起，蘭渝鐵路的籌建工作“步入坦途，進(jìn)入了實質(zhì)的決策性階段”。讓趙均國和所有蘭渝鐵路相關(guān)人士高興的是：2004年3月，國家改革和發(fā)展委員會(原國家計委)正式復(fù)函三省市，“《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已將此(蘭渝鐵路)項目建設(shè)列入2010年階段目標(biāo)……我們將……開展前期工作，抓緊論證建設(shè)方案和修建時機。”

　　幾乎與此同時，蘭渝鐵路被列入國家“十一五”計劃。趙均國以他的經(jīng)驗估計，三年內(nèi)，國家會完成立項；四年內(nèi)，會開工建設(shè)；七年內(nèi)，“我們就聽到火車響了！”

　　鏈接-蘭渝鐵路大事記

　　1994年，蘭渝沿線8地(市、州)、25縣(市、區(qū))聯(lián)合成立“蘭渝鐵路立項上馬協(xié)作會”。

　　1995年，一份蓋有68枚地縣兩級黨委、政府印章的《關(guān)于申請新建蘭渝鐵路立項的報告》上報中央。

　　1997年，甘、川、渝三省市計委共同成立蘭渝鐵路籌備協(xié)調(diào)小組，先后5次聯(lián)合行文申請鐵道部評審預(yù)可研報告和請示下達(dá)蘭渝鐵路前期工作任務(wù)，同時三省市和沿線各政府都將修建蘭渝鐵路列入當(dāng)?shù)亍笆�五”計劃�?/p>

　　1995-2003年間，甘、川、渝三省市政府四次聯(lián)合行文上報國務(wù)院、國家計委和鐵道部，申請將蘭渝線納入國家“十五”計劃或“十五”中期調(diào)整計劃。

　　1999年，成都軍區(qū)和蘭州軍區(qū)國防動員委員會也兩次向中央軍委提出將修建蘭州至重慶鐵路納入國家“十五”交通建設(shè)計劃。

　　1999-2000年間，時任全國政協(xié)副主席的楊汝岱率團(tuán)和三省市部分全國人大代表、政協(xié)委員對蘭渝沿線進(jìn)行視察，形成視察報告若干份，時任國務(wù)院總理朱镕基、副總理溫家寶分別作了批示和圈閱。

　　2000年初，甘、川、渝三省市將該線納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點建設(shè)項目上報國家發(fā)改委。

　　2000年，甘、川、渝三省市政府成立蘭渝鐵路前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和蘭渝鐵路項目聯(lián)合辦公室，正式委托鐵道第一、二勘察設(shè)計院重新編制《蘭渝線預(yù)可行性研究報告》。

　　2000-2002年間，甘、川、渝三省市政府分別在重慶、蘭州、成都召開三次聯(lián)席會議，研究部署蘭渝鐵路各項前期工作。

　　2000-2002年間，廣元、南充、廣安三市政府九次聯(lián)合發(fā)文就蘭渝鐵路相關(guān)事宜作專題報告；關(guān)于蘭渝鐵路在川內(nèi)走向問題三市政府兩次聯(lián)名致信省委、省政府；多次向中央?yún)R報請求上馬蘭渝鐵路。

　　2001-2003年間，四川省委、人民政府做出對廣元、南充、廣安三市政府聯(lián)合報告的批示，四次專函鐵道部，請求國家在“十五”期間立項建設(shè)蘭渝鐵路，并建議線路走向為“從蘭州經(jīng)廣元、南充、廣安至重慶”；時任省委書記周永康2001年6月11日給朱總理的匯報，明確提出盡快立項，并對蘭渝線路作出了肯定。

　　2003年，蘭渝沿線六地市在廣元召開聯(lián)席會議，并聯(lián)合行文上報國家發(fā)改委和鐵道部，要求國家在“十五”期間立項修建蘭渝鐵路。

　　從1995年起，三省市全國人大代表、政協(xié)委員連續(xù)10年在全國“兩會”上提出關(guān)于修建蘭渝鐵路的議(提)案和專題發(fā)言等共186份。

　　1999年，國務(wù)院總理朱镕基對“沿線105名老紅軍致黨中央、國務(wù)院懇請修建蘭渝鐵路函”上進(jìn)行了批示。

　　2000年，朱總理在“兩會”期間聽取甘肅代表團(tuán)前期工作匯報后作出指示；溫家寶也做出批示。

　　2004年，在溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》會議中，明確提出：“新建蘭州(或西寧)—重慶(或成都)線，形成西北至西南的新通道。”

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