★文/何明杰 孫志斌

　　位于河南省中部的舞鋼市，歷史悠久，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，就以盛產(chǎn)利劍而名揚(yáng)華夏。現(xiàn)總面積646平方公里，總?cè)丝?2萬的舞鋼市，素有“一城山色半城湖”之稱。這里交通便利：有漯舞、平舞鐵路在境內(nèi)，西接焦枝線，東連京廣線，有全國24個(gè)地市的公共汽車在這里匯集。然而，這個(gè)美麗的城市卻有著發(fā)達(dá)交通的另一面……

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　　混亂的收費(fèi)票據(jù)

　　舞鋼市交通局運(yùn)管所(下簡稱運(yùn)管所)管理各種車輛近千臺。根據(jù)《河南省道路運(yùn)輸條例》第五十一條規(guī)定：交通行政主管部門征收交通規(guī)費(fèi)(河南省的交通規(guī)費(fèi)主要是指公路規(guī)費(fèi))，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)征收規(guī)費(fèi)的規(guī)定。其中，征收規(guī)費(fèi)的票據(jù)，由省財(cái)政部門和省交通行政主管部門制定統(tǒng)一格式，省財(cái)政部門監(jiān)制，由省交通行政主管部門統(tǒng)一管理、發(fā)放。

　　然而，據(jù)當(dāng)?shù)囟嗝�客車司機(jī)反映，運(yùn)管所1996年至2004年以行政執(zhí)法為名,長期違規(guī)使用票據(jù)，亂收費(fèi)。他們對車輛收取管理費(fèi)時(shí),除舞鋼直發(fā)外地車輛使用省交通廳統(tǒng)一印制的票據(jù)外,其它車輛多數(shù)使用不正規(guī)票據(jù)收費(fèi)。而運(yùn)管所對除舞鋼直發(fā)外地的其它車輛收取管理費(fèi)時(shí)，不但票據(jù)不正規(guī),而且在收每月管理費(fèi)時(shí),只開600元票據(jù),卻實(shí)收1000元；一次性交半年的，開3000元票據(jù),實(shí)收5000元。

　　為何使用違規(guī)票據(jù)？票面不能反映出來的錢究竟去了哪里?

　　在舞鋼市出租旅游公司司機(jī)李學(xué)召處，記者看到這樣三張由運(yùn)管所開出的票據(jù)：2004年3月30日,道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)繳訖證—經(jīng)濟(jì)性質(zhì):個(gè)體；車牌號:豫D31782；16座中巴 ；附加費(fèi):592元；有效期2004年4月1日起,2004年4月30日止。上面加蓋有“河南省舞鋼市公路運(yùn)輸管理所財(cái)務(wù)專用章”。

　　2004年5月1日,道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)繳訖證—經(jīng)濟(jì)性質(zhì):全民專業(yè)；車牌號:豫D31782；16座中巴；附加費(fèi):592元；有效期2004年5月1日起,2004年5月31日止。上面加蓋有“河南省舞鋼市公路運(yùn)輸管理所財(cái)務(wù)專用章”。

　　2004年4月1日，用河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)開具管理規(guī)費(fèi)402元，此票據(jù)并非運(yùn)輸規(guī)費(fèi)專用票據(jù)。

　　從這些票據(jù)可以看到，李學(xué)召的同一部車卻同時(shí)具備了個(gè)體和全民專業(yè)的性質(zhì)，而且還存在非專用運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的票據(jù)。

　　這難道是經(jīng)辦人的粗心大意、一時(shí)糊涂？

　　行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)

　　2004年3月2日上午,在舞鋼市政府五樓會(huì)議室召開了由舞鋼市政府領(lǐng)導(dǎo)及舞鋼市交通局、運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議。會(huì)議就運(yùn)管所成立舞鋼市宏順運(yùn)輸公司以及營運(yùn)車輛管理權(quán)限問題進(jìn)行討論和協(xié)商。最終決定，運(yùn)管所成立的舞鋼市宏順運(yùn)輸公司,暫不成立,保持原旅游公司管理模式。因運(yùn)管所沒有企業(yè)經(jīng)營資質(zhì),由運(yùn)管所經(jīng)營的客車過戶到長途站名下。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解,早在2004年元月成立的舞鋼市宏順運(yùn)輸公司,其前身是舞鋼市汽車出租旅游服務(wù)公司,是運(yùn)管所自己經(jīng)營的企業(yè)。

　　對于市政府關(guān)于宏順運(yùn)輸公司暫不成立的決定，運(yùn)管所一面對領(lǐng)導(dǎo)說沒有成立；一面強(qiáng)行讓社會(huì)營運(yùn)車輛簽定所謂的“社會(huì)車輛自愿加入宏順公司經(jīng)營協(xié)議書”以加入宏順公司,否則運(yùn)管所不給予辦理營運(yùn)證。

　　“運(yùn)管所答應(yīng)過戶給長途汽車站的17臺車,雖已過戶(行車證已辦妥),但運(yùn)管所沒有發(fā)放營運(yùn)證,在過戶的第二天,發(fā)往舞陽線路的過戶車就被扣,罰款6000元(有罰款票據(jù))。長途站站長吳廷甫氣憤地說，“在長途站通過車輛過戶時(shí)發(fā)現(xiàn),運(yùn)管所經(jīng)營的客運(yùn)車輛,不管是跨區(qū)線路,還是本地線路,車輛營運(yùn)證都沒有經(jīng)省交通廳加蓋的公章審批，是無效證件,而該上交的費(fèi)用不上交，數(shù)額驚人，用途不詳。”

　　舞鋼市交通局副局長張建林對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：宏順公司原是出租旅游公司，是運(yùn)管所的第三產(chǎn)業(yè),這個(gè)旅游公司當(dāng)時(shí)也不正規(guī),沒有資質(zhì)。張還表示：這個(gè)所里的第三產(chǎn)業(yè)(指宏順公司),應(yīng)該脫離運(yùn)管所,這是政企不分,搞暗箱操作,絕不能這樣下去。

　　但至記者發(fā)稿之日，宏順公司的車卻依然在跑著，公司依然在運(yùn)營。

　　如何遏制這種“行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，可能最關(guān)鍵的還是要釜底抽薪,從制度設(shè)計(jì)的角度將執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底斬?cái)嚓P(guān)聯(lián)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》系列文章：

　　公權(quán)限治之一：洪湖億元“紅帽子”變賣案懸念

　　公權(quán)限治之三：《行政許可法》的經(jīng)濟(jì)意義

　　公權(quán)限治之四：《行政許可法》八大新理念

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