“人多地少的溫州地區(qū)缺糧是歷史性難題。”金炳松說，溫州全市人口755萬，耕地面積只有243萬畝。近幾年來，溫州市年糧食需求總量維持在45億斤左右，糧食缺口在25億斤以上。

　　據(jù)了解，由于溫州地區(qū)人均只有3分土地，而且土地集中連片的很少，不利于搞規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)；另一方面，溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)促使土地流轉(zhuǎn)租金昂貴，每畝耕地年租金在200～1200元，并且土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)周期也較短。到外地去尋找大面積土地資源就成了農(nóng)業(yè)“走出去”的主要?jiǎng)右颉?/p>

　　2001年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)浙江在全國第一個(gè)進(jìn)行糧食購銷市場(chǎng)化改革。糧食流通領(lǐng)域“雙軌制”在浙江宣告結(jié)束。為溫州農(nóng)業(yè)“走出去”奠定了基礎(chǔ)。

　　2001年，溫州市委、市政府提出了農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提出“面向全面調(diào)結(jié)構(gòu)、立足市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)，走出溫州搞農(nóng)業(yè)”的基本思路。

　　溫州市農(nóng)辦副主任何永平對(duì)記者說，外建糧食基地是在溫州市實(shí)行市場(chǎng)化改革、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下的新生事物，是確保溫州糧食安全的重要手段。

　　2002年1月，溫州市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于扶持黑龍江墾區(qū)溫州綠色糧食基地建設(shè)的通知》從貸款、財(cái)政等方面，鼓勵(lì)農(nóng)民到黑龍江墾區(qū)承包土地。從而拉開了溫州市“走出去”戰(zhàn)略的序幕。

　　2001年開始，溫州市多次組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民遠(yuǎn)赴黑龍江、安徽、江西、吉林等省考察，鼓勵(lì)溫州市的糧食龍頭企業(yè)和農(nóng)民通過獨(dú)資開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)和農(nóng)業(yè)訂單等形式，廣泛在外建立糧食基地，并專門組織農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專家小組赴黑龍江墾區(qū)溫州糧食基地，對(duì)包地種糧的農(nóng)民提供上門服務(wù)。市政府每年還專門撥款對(duì)黑龍江種糧農(nóng)民返溫的糧食給予補(bǔ)助，解決其實(shí)際困難；糧食行業(yè)協(xié)會(huì)則充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系服務(wù)的紐帶作用，為在外建基地的企業(yè)、農(nóng)民解決一些實(shí)際問題。

　　在東北創(chuàng)辦“天下糧倉”的陳定友說：“溫州人多地少、土地不集中，規(guī)模經(jīng)營需要幾千畝上萬畝的土地，本地區(qū)沒有這種資源，黑龍江就有”。道出了廣大糧農(nóng)的心聲。

　　通過政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)，協(xié)會(huì)促進(jìn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州市已有65個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和272位個(gè)人到外地合作或單獨(dú)開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在全國糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江、安徽、江西、湖北、江蘇、四川、上海等省市建立糧食基地58萬畝，年產(chǎn)量可達(dá)5億公斤，為溫州市提供商品糧4億公斤。其中，溫州市樂清、平陽、龍灣等地23位農(nóng)民自發(fā)組建了黑龍江綠色糧農(nóng)協(xié)會(huì)，在黑龍江前進(jìn)、前鋒農(nóng)場(chǎng)承包了5.2萬畝水稻基地，創(chuàng)建了“黑綠”品牌，初步形成了生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一體的新型農(nóng)民合作組織；虹豐糧油集團(tuán)在黑龍江友誼縣友誼農(nóng)場(chǎng)建立了10萬畝的糧食生產(chǎn)基地；溫州市糧油總公司與江西上饒市萬年縣簽訂了開發(fā)5萬畝“萬年貢米”生產(chǎn)基地的協(xié)議。

　　產(chǎn)銷互補(bǔ)

　　借助主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，增加溫州市糧食的地區(qū)儲(chǔ)備。

　　“走出去建立糧源基地的做法，雖然能夠緩解溫州市糧食缺口的壓力，卻不能從根本上解決糧食缺口逐年擴(kuò)大的矛盾。”金炳松說，溫州糧改“走出去”的另一層含義是借助主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，增加溫州市糧食的地區(qū)儲(chǔ)備。

　　而糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省卻面臨著賣糧難和糧食庫存積壓的難題。據(jù)了解，截止2000年6月，黑龍江省糧食商品庫存高達(dá)728億斤，糧食收儲(chǔ)矛盾突出，財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加重。

　　2001年7月國務(wù)院在關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(國發(fā)[2001]28號(hào))中明確提出，鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。為溫州市與黑龍江省構(gòu)建產(chǎn)銷合作關(guān)系開展企業(yè)間跨地區(qū)合作掃清了政策上的障礙。

　　從2000年開始，溫州市政府通過“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的調(diào)控方式，開展省際間的糧食調(diào)動(dòng)和銷售，鼓勵(lì)企業(yè)與全國主產(chǎn)區(qū)之間建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，使糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利用各自優(yōu)勢(shì)，探索開展代購、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營的產(chǎn)銷合作新路子，讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的外地糧食源源不斷地豐富溫州市市場(chǎng)。

　　2002年，溫州市提供土地和廠房，與烏蘇里江綠色食品物流中心攜手建成了集糧食儲(chǔ)備、加工、銷售于一體的基地，大力發(fā)展糧食深、精加工，每年可有0.6億斤的優(yōu)質(zhì)黑龍江大米在我市生產(chǎn)并投放市場(chǎng)。民營企業(yè)甌海正大米業(yè)有限公司則在江蘇泗陽縣建立了兩條米業(yè)生產(chǎn)線。2000年為密切、鞏固與主產(chǎn)區(qū)的合作關(guān)系，溫州市委派2位糧食收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)理到江西萬年縣掛職，開展產(chǎn)銷合作。為糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，溫州市通過多元糧食企業(yè)產(chǎn)銷合作形式從省外調(diào)入糧食24億斤，主要是集中在東北三省(25.5%)、江蘇(21.3%)、安徽(16.4%)、江西(14.9%)、山東、河南等省份。

　　爭(zhēng)奪糧源

　　溫州實(shí)行了糧食收購價(jià)格市場(chǎng)化和收購主體多元化以后，私營糧商經(jīng)營量已占溫州糧食經(jīng)營總量的90%。

　　2001年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》國發(fā)[2001]28號(hào)文件，明確提出放開東南沿海的浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等糧食主銷區(qū)的糧食收購市場(chǎng)。到2001年9月，浙江全省85%糧食已經(jīng)改制。在溫州各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)上，從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)的比重已經(jīng)占到80%以上。

　　記者從采訪中了解到，溫州實(shí)行了糧食收購價(jià)格市場(chǎng)化和收購主體多元化以后，溫州建立了許多口糧和飼料糧的批發(fā)市場(chǎng)，私營糧商經(jīng)營量已占溫州糧食經(jīng)營總量的90%。溫州人已習(xí)慣從批發(fā)市場(chǎng)上買口糧。

　　“溫州私營糧商真正形成氣候，是在1992年第二次糧改后。”浙南糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦公室主任徐慶勛回憶說，政府擔(dān)憂一旦私營糧販控制住糧源收購市場(chǎng)，不利于溫州市場(chǎng)糧價(jià)的穩(wěn)定。

　　從2001年開始，溫州市糧食局改變傳統(tǒng)的做法，引入市場(chǎng)機(jī)制，推行糧食競(jìng)購競(jìng)銷。大力發(fā)展糧食訂單。在確保地方儲(chǔ)備糧能夠及時(shí)到位的前提下更好地保障農(nóng)民的利益。溫州出現(xiàn)了國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食附營企業(yè)和民營加工企業(yè)和個(gè)體糧販相互爭(zhēng)奪糧源的局面。

　　溫州市政府早在2002年就出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于在外省市承包土地的種糧大戶，其產(chǎn)出糧食全部運(yùn)返溫州市場(chǎng)的，視同當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶并享受同等的扶持政策。

　　溫州市糧食局購銷調(diào)控處的項(xiàng)鵬飛對(duì)記者說，溫州市在2004年3月初就發(fā)布了早稻訂單信息明確了早稻訂單的工作目標(biāo)，并出臺(tái)了早稻收購政策，確定溫州市今年最低收購價(jià)為每50公斤70元，政府價(jià)外補(bǔ)貼每50公斤5元，糧食收購時(shí)如市場(chǎng)收購價(jià)高于最低收購價(jià)，由企業(yè)按照市場(chǎng)收購價(jià)格隨行就市進(jìn)行收購，如市場(chǎng)收購價(jià)低于最低收購價(jià)，各級(jí)政府通過增加地方儲(chǔ)備吸儲(chǔ)量，委托多元糧食企業(yè)與農(nóng)戶通過訂單并以最低收購價(jià)進(jìn)行收購，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)2004年還推出對(duì)種糧大戶實(shí)行30%～50%的預(yù)付購糧款新舉措，至目前已累計(jì)發(fā)放預(yù)付購糧款132萬元，2004年已準(zhǔn)備2000萬元預(yù)付購糧款貸款規(guī)模，以保證種糧農(nóng)戶有足夠的資金來投入糧食生產(chǎn)。

　　溫州市糧食局下屬的城郊糧食收儲(chǔ)公司在開展訂單糧食業(yè)務(wù)中總結(jié)了一整套與私營糧商競(jìng)爭(zhēng)的具體辦法。

　　城郊糧食收儲(chǔ)公司經(jīng)理臧穎華對(duì)記者說，第一步是組織人員深入農(nóng)戶開展三個(gè)專項(xiàng)調(diào)查摸底，摸清種糧大戶的基本情況，摸清早、中、晚稻各季糧食的種植成本，摸清農(nóng)戶的受災(zāi)情況。第二步是根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況，城郊收儲(chǔ)公司對(duì)種糧大戶的生產(chǎn)從種子組織開始到生產(chǎn)管理直到收購入庫進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。對(duì)重合同、守信用的種糧大戶給予全年種子、化肥、農(nóng)藥等項(xiàng)目全額無息貸款；第三步是在糧食收購期間，借鑒私商糧販?zhǔn)召彿椒ǎ�派職工主�?dòng)上門驗(yàn)貨收購，幫助農(nóng)戶解決糧食翻曬、烘干、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)糧等困難。

　　“走出去"效應(yīng)

　　“走出去“后，不僅做優(yōu)做大做強(qiáng)了溫州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且給合作的地區(qū)注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“興奮劑”。

　　一位從江蘇來溫州倒米的糧販向記者抱怨：3月上旬以前一車皮能掙到1～2萬元，3月下旬以后倒米弄不好又要賠錢。

　　記者從浙江金溫鐵道開發(fā)有限公司溫州西站綜合辦公室了解到，2004年3月份溫州從黑龍江、安徽、江西等主產(chǎn)區(qū)共計(jì)調(diào)入大米60830噸，合計(jì)1106車皮。一季度溫州共調(diào)入糧食169213噸。溫州市政府平抑此次糧價(jià)風(fēng)波并沒有動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧。與此同時(shí)，糧販子們卻成了政府宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)的“另一只手”。

　　2004年初，溫州市從黑龍江、吉林等省落實(shí)地方儲(chǔ)備糧源2.5萬噸。并正在探討與黑龍江雙鴨山市建立一條主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)跨區(qū)域合作的儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)新機(jī)制。

　　溫州市委農(nóng)村工作辦公室副主任何永平對(duì)記者說，溫州糧改“走出去”后，溫州與糧食主產(chǎn)區(qū)建立了相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，以承包經(jīng)營形式把糧倉建在外部，以“訂單”合同形式把產(chǎn)區(qū)糧食銷往溫州，以設(shè)置窗口形式，把產(chǎn)地糧企引入溫州糧食批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)了溫州糧食宏觀調(diào)控能力，并提高了糧食安全系數(shù)。

　　“‘走出去’后，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，農(nóng)業(yè)真正從原先以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)種植模式中擺脫出來，農(nóng)民放開手腳調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使全市花卉業(yè)、種子種苗業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。”

　　據(jù)了解，“走出去”后，不僅做優(yōu)做大做強(qiáng)了溫州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且給合作的地區(qū)注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“興奮劑”。溫州給主產(chǎn)區(qū)輸入了資金，送去了技術(shù)，搞活了機(jī)制，既解決了產(chǎn)區(qū)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，又拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的提升。如溫州市匯豐飼料有限公司在黑龍江省雙城市收購玉米1.8萬噸，就能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加收入760萬元。同時(shí)我市由于高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入也明顯增加。2004年上半年全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2646元，同比增長7.3%。黑龍江農(nóng)墾總局建三江分局上下動(dòng)員，掀起與溫州農(nóng)業(yè)大合作、大發(fā)展的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)熱潮。

　　溫州樂清市府辦副主任吳呈良對(duì)記者說，溫州市實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”后，給樂清市農(nóng)業(yè)帶來了巨變：“2003年樂清在外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積47萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，相當(dāng)于樂清本地的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。”

　　吳呈良的體會(huì)是，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”，從某種意義上說是輸出人才、資金、技術(shù)、種苗、信息和管理模式的過程，或者說是輸出先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)要素和管理經(jīng)驗(yàn)注入中西部地區(qū)，很有帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值。

　　據(jù)了解，溫州在農(nóng)業(yè)“走出去”取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有能力、有實(shí)力的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)把目光從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，拓展農(nóng)業(yè)“走出去”更廣闊的空間。

　　樂清鴻基花卉有限公司在美國舊金山投資175萬美元，建立了花木生產(chǎn)基地，開展花卉生產(chǎn)和經(jīng)營；溫州虹豐集團(tuán)也曾到俄羅斯比羅比詹猶他自治州承包經(jīng)營耕地7500畝；樂清市罐頭總廠已經(jīng)把產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)；在廣西的桔農(nóng)已經(jīng)把鮮桔直銷越南；同時(shí)在廣西、云南的中越、中泰、中甸邊境。據(jù)專家分析，在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧的中俄、中蒙、中朝邊境都有可能利用邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)把農(nóng)副產(chǎn)品銷往國外。

　　“糧改先鋒”的新考驗(yàn)

　　構(gòu)筑產(chǎn)銷合作框架下的糧食運(yùn)輸安全通道，不言而喻成了溫州糧改進(jìn)一步走出去必然要破解的難題。

　　2004年5月31日國務(wù)院召開全國糧食流通體制改革工作會(huì)議，正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)[2004]17號(hào))，全面放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場(chǎng)和糧食收購價(jià)格。鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)建立產(chǎn)銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，溫州人在浙江扮演了“糧改先鋒”的角色。

　　記者在溫州調(diào)查糧食運(yùn)價(jià)中了解到，在糧價(jià)上漲期間，銷區(qū)各省都在為收購糧食做儲(chǔ)備，運(yùn)力緊張，造成鐵路運(yùn)費(fèi)也在上漲，從黑龍江倒米的糧販子們?yōu)榱藫寱r(shí)間把糧食運(yùn)進(jìn)溫州，通常就要在平時(shí)每車皮費(fèi)用的基礎(chǔ)上加5000～8000元來買運(yùn)力，使得從黑龍江收購的每斤糧食，光運(yùn)費(fèi)就要到0.16元。這本身更加劇了溫州糧價(jià)的進(jìn)一步攀升。

　　溫州糧食局調(diào)控處的項(xiàng)鵬飛無奈地對(duì)記者說：“在糧價(jià)上漲時(shí)盡管溫州市政府與黑龍江省協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力。有時(shí)候手里拿著糧食車皮調(diào)運(yùn)計(jì)劃也得排隊(duì)等。3月初定購的60車皮糧食，4月下旬才全部運(yùn)過來。”

　　金溫鐵路溫州西站綜合辦公室的俞祖昌對(duì)記者解釋說，正常情況下糧食從黑龍江主產(chǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)至溫州西站(糧食貨運(yùn)站)大概需要7～10天的時(shí)間。由于“北糧南運(yùn)”的糧食貨運(yùn)量很大，糧食價(jià)格上漲的時(shí)候，周期會(huì)更長。

　　溫州市糧食局在一份調(diào)查報(bào)告中指出，由于溫州與糧食主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸路程遠(yuǎn)，黑龍江到溫州的運(yùn)費(fèi)就要300元/噸，這不僅增加了銷區(qū)糧食經(jīng)營成本，而且也使產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民得不到更多的實(shí)惠。

　　項(xiàng)鵬飛擔(dān)憂的說：“在溫州糧價(jià)不斷上漲的時(shí)候，政府不僅要在主產(chǎn)區(qū)掌控更多的糧源，而且還要在鐵路運(yùn)力方面于私商糧販爭(zhēng)奪。”據(jù)了解，由于私商糧販通過各種關(guān)系“買”到更多更快速的運(yùn)力，國有糧食收儲(chǔ)公司在爭(zhēng)奪運(yùn)力方面明顯處于下風(fēng)。

　　每年溫州地區(qū)60%的口糧需要從全國主產(chǎn)區(qū)調(diào)入，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)，構(gòu)筑產(chǎn)銷合作框架下的糧食運(yùn)輸安全通道，不言而喻成了溫州糧改進(jìn)一步走出去必然要破解的難題。

　　金炳松建議有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)產(chǎn)銷銜接合作，糧食費(fèi)用或價(jià)格適當(dāng)補(bǔ)助的政策和措施。

　　由于2001年糧改以來所形成的糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購和主銷區(qū)實(shí)行的市場(chǎng)價(jià)格收購機(jī)制，更增加了產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的合作成本。

　　黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)的一位政府官員對(duì)記者坦言：“產(chǎn)區(qū)財(cái)政大量補(bǔ)貼所形成的糧源憑什么白白的流向銷區(qū)？”

　　浙江省糧食局辦公室副主任俞頌陽向記者透露，下一步浙江和黑龍江省正在抓緊協(xié)商產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)合作的補(bǔ)償機(jī)制。為溫州和本省其它地區(qū)的新一輪糧改創(chuàng)造有利條件。

　　在經(jīng)歷了近20年的曲折和探索之后，這次糧食流通體制的改革，被看成是在新的糧食供求形勢(shì)下一次最具關(guān)鍵意義的革命。

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