油價(jià)上漲對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)行業(yè)的影響分析(4)

　　四、啟示

　　毫無疑問，高油價(jià)已給我國宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)行業(yè)以及居民生活帶來了較大的沖擊。面對(duì)能源供給安全的挑戰(zhàn)，面對(duì)國際社會(huì)對(duì)中國拉動(dòng)油價(jià)的指責(zé)，我們必須重新審視能源發(fā)展戰(zhàn)略。粗放式增長方式不僅大量消耗資源，而且造成嚴(yán)重環(huán)境污染，為此，必須加快能源行業(yè)改革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　1、抓緊建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首要的就是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一方面是高速增長的經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的“渴求”，另一方面是資源相對(duì)不足的國情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源約束的矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些信號(hào)顯示，必須盡快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前的“煤荒、電荒、油荒”是推行節(jié)能的最好時(shí)期，政府應(yīng)通過立法、制定節(jié)能戰(zhàn)略、加大政策調(diào)控力度、扶持節(jié)能技術(shù)研發(fā)等手段，多管齊下，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)節(jié)約資源。

　　2、突破體制障礙，加快能源行業(yè)改革。

　　中國能源產(chǎn)業(yè)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，體制性障礙仍然明顯，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的制約因素。因此，必須深化能源體制改革，加快能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革步伐，為實(shí)現(xiàn)中國能源可持續(xù)發(fā)展提供有力的體制保證。

　　一是放寬和完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入。在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。

　　二是建立合理的能源價(jià)格形成機(jī)制。凡是能夠進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品，都要由市場(chǎng)的供求關(guān)系來確定價(jià)格；對(duì)具有壟斷特征的能源產(chǎn)品，要實(shí)行合理有效的價(jià)格管制，并以市場(chǎng)的可接受程度作為價(jià)格管制的主要依據(jù)；通過稅收政策、環(huán)保折價(jià)、價(jià)格管制等措施，形成各種能源產(chǎn)品之間的合理的比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；建立科學(xué)的保護(hù)低收入群體和保證人民基本生活需求的價(jià)格機(jī)制。

　　3、盡快實(shí)行燃油稅政策，調(diào)整石油消費(fèi)水平。

　　歐洲是通過提高燃油稅來調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)，這種方法有效地控制了石油消費(fèi)的劇增。而美國則是通過采用車用耗油標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)節(jié)石油消費(fèi)，效果相對(duì)不如歐洲。出臺(tái)燃油稅政策，以燃油稅將取代養(yǎng)路費(fèi)，用油越多的車輛交的稅也越多，這是用經(jīng)濟(jì)杠桿有效推進(jìn)節(jié)油的重要手段。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各方面對(duì)原油的需求增長很快，為了限制燃油消耗，必須盡快推出燃油稅政策。

　　4、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　在新的歷史時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為迫切。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。

　　報(bào)告單位及作者簡(jiǎn)介：

　　國家信息中心，國家信息中心成立于1987年1月24日。在國家發(fā)展和改革委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中心通過加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的對(duì)策研究和快速反映，為國務(wù)院和宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門提供決策咨詢服務(wù)，發(fā)揮了信息源、智囊團(tuán)和思想庫的作用。目前該中心已發(fā)展成為覆蓋全國，由國家、省、地、縣四級(jí)政府部門信息中心組成的完整的系統(tǒng)體系。

　　牛梨，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師，石油問題專家。

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