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話題緣起：黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設，著重強調(diào)了五種能力，其中第一種能力就是駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。駕馭市場經(jīng)濟對我們黨來說，仍然是一個全新的課題。為了幫助廣大讀者加深認識和理解這一能力，我們特約了一組專家文章，分別從不同角度和層面加以闡述，供讀者學習時參考。
全面提高對外開放水平
張華初(華南師范大學經(jīng)濟與管理學院)
對外開放從政策性開放轉(zhuǎn)到制度性開放
經(jīng)過20多年的改革開放，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織，中國正逐步融入世界經(jīng)濟的主流。中國的對外貿(mào)易居世界第四位，外匯儲備居世界第二位，利用外資居世界第一位，吸收外資近5500億美元，全球跨國公司500強中已有400多家來華落戶，世界排名前列的汽車巨頭和世界IT產(chǎn)業(yè)100強全部投資中國。中國從政策性開放逐步發(fā)展到在法律框架下的制度性開放。
改革開放以來，中國用一代人的時間取得的巨大經(jīng)濟進步，超了不少國家好幾代人取得的成就。對外開放推動了中華民族的偉大復興。但是，我們應該看到，對外開放也是一把雙刃劍，既有推動中國經(jīng)濟進步的正面效應，同時也不可避免地帶來某些負面效應，引發(fā)了一些經(jīng)濟社會矛盾。比如，學術(shù)界曾經(jīng)激烈爭論過如何看待利用外資和維護民族經(jīng)濟，如何看待資本的外逃問題，等等，關注這些負面問題的實質(zhì)是維護國家經(jīng)濟安全問題。
在新的歷史條件下，要堅持對外開放，關鍵是要提高對外開放水平。黨的十一屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，包括統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，這是落實科學發(fā)展觀的根本要求。十六屆四中全會指出，我們要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，全面提高對外開放水平。要從本國實際出發(fā)，掌握對外開放主動權(quán)。
實施競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
提升對外開放水平的一個關鍵是要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國對外開放實際上建筑在以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的基礎上。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論已經(jīng)說明了勞動密集型產(chǎn)業(yè)不能成為帶動產(chǎn)業(yè)升級的領頭產(chǎn)業(yè)。以勞動密集型產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易戰(zhàn)略無力帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主盧卡斯對發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長提出過一個告誡：對外貿(mào)易有可能把一個國家的產(chǎn)業(yè)鎖定在低端產(chǎn)業(yè)的國際分工格局當中，這個國家技術(shù)進步的余地會很有限，每個勞動者創(chuàng)造的價值很難獲得可持續(xù)的增長，擺脫貧困的機會很渺茫。
作為最大的發(fā)展中國家，我國生產(chǎn)力水平具有多層次性和不平衡性，我們?nèi)匀灰l(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢。但我們不能以勞動密集型作為比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的基本模式，我們要突破以傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論為基礎的國際分工模式的束縛，推行競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。波特認為，一個國家之所以能夠興旺發(fā)達，其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢來源于這個國家的主導產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相一致的。為培養(yǎng)競爭優(yōu)勢，我們一方面要加大對原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的投入，增加產(chǎn)品的科技含量；另一方面，我們還要通過各項政策引導企業(yè)轉(zhuǎn)向有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)從勞動力密集型向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高整體經(jīng)濟的素質(zhì)和綜合競爭能力。
對外開放要以我為主
搞現(xiàn)代化經(jīng)濟建設不可能關起門來，不可能不利用外資。但是利用外資的不同模式，可能取得完全不同的經(jīng)濟效益。日本和韓國利用外資的基本經(jīng)驗是：沒有錢借錢，沒有技術(shù)引進技術(shù)、開發(fā)技術(shù)，沒有人才培養(yǎng)人才。這是一種以我為主利用外資的做法，使日本和韓國的經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。相反，如果利用外資為外資掌握了主動權(quán)，就會被外資所利用。世界上曾有過教訓，外資掌握主動權(quán)后會摧毀民族經(jīng)濟，該國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依附于外資，成為外資的產(chǎn)品市場和原材料供應地，嚴重地喪失了經(jīng)濟安全。這種危險不能說是聳人聽聞的。我國的外資政策造偏重于吸引外資的金額和項目，對如何利用外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重視不夠。在技術(shù)引進方面，我們已習慣了“嗟來之食”，對自身的技術(shù)革新重視不夠。外商到我國投資的產(chǎn)業(yè)，勞動力密集型的比例高達70%，外資看中的是我國大量廉價勞動力。我國的外資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)也只是跨國公司在全球分工體系下的勞動密集性加工環(huán)節(jié)。外資企業(yè)利用我國廉價勞動力的做法與我國想利用外資提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本意有很大的差距。今后，我們在對外資全面實行國民待遇的基礎上，要盡可能減少外資在投資領域的限制和企業(yè)股權(quán)比例限制，加強外資對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用。
系列報道：
專家視點 善于駕馭市場經(jīng)濟方能執(zhí)政興國
牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想
用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟社會發(fā)展
調(diào)控市場引導企業(yè)
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