央企并購“不是維護舊體制”

　　在當前重點工業行業集中度偏低、而企業跨地區聯合機制遠未完善的情況下，由中央企業實施并購，實際上是比較有效的行業整合行動

　　- 高梁

　　最近幾年，在國有企業深化產權體制改革中，部分省、市所屬重點工業企業受到中央企業的控股并購，成為中央所屬國有企業的一部分。應該說，國有企業的領導關系及其變動，是中國這個社會主義大國的國有企業繞不開的問題，多年來國企下放—上收搞了好幾個來回，市場經濟體制改革以來，總的趨勢是中央企業下放地方，那么為什么在國企深化改革中出現了反向運動呢？

　　我們可以從兩方面看這個問題。一是一些地方所屬重點企業(有些原來就是中央所屬企業)，實際上是行業排頭兵，多年積累了雄厚的技術管理經驗，在國家需要控制的戰略性行業中是不可缺少的一環。這樣的企業不能隨便讓外資控制，貿然轉讓給本無實力和號召力的民營企業，則風險過大。二是在當前重點工業行業集中度偏低、而企業跨地區聯合機制遠未完善的情況下，由中央企業并購，實際上是比較有效的行業整合行動，對促進國有企業輕裝前進、增強行業

　　正如本文所述，中鋼集團通過并購若干重要的鋼鐵相關企業，對企業注入資金、加強技術改造，幫助企業解決債務負擔和人員包袱，提高經營管理水平，為處于困境中的國有骨干企業注入了活力，幫助地方減輕了負擔。更重要的是，中鋼通過并購，延伸了冶金輔料和冶金裝備生產、工程服務和貿易等業務，從而加強了自身在行業中的地位和影響，更可以推動生產重點產品(如鐵合金、炭素)的企業的橫向整合，提高國有大企業在全行業中的影響力，提高產業集中度。同時，利用自身覆蓋全球的營銷網絡，降低采購成本、拓展客戶資源；并可以發揮自己的技術研發能力優勢，加強技術創新，改善自身競爭地位。

　　中央企業對地方重點企業的并購或參、控股是國有大企業深化改革的新思路，它不是要“維護舊的國企體制”，而是遵照中央關于“國有經濟在關系國計民生和安全的重點領域保持控制力”的精神，在國資委要求中央企業做大做強的工作部署下進行的。目的在于通過產業整合和煉好內功，增強我國戰略性、骨干性企業(行業)在國際競爭中抗風險的能力。

　　通過這一并購趨勢，可以看到，中央企業將逐步加強對重點行業的影響力和行業領導能力(包括宏觀的把握、營銷服務與技術研發能力)，地方國有企業的影響力，則更加局限于地區市場。這就需要我們更加注意一些帶有趨勢性的問題，如：如何在新的趨勢中處理好中央企業和地方經濟發展的關系；國資委怎樣處理好“國有企業出資人代表”和“國有資產監管機構”的權力和責任，以及“資產管理”與“行業管理”的關系，等問題。

　　(作者單位：國家發改委經濟體制與管理研究所)