●在經濟增長的動力替代方面，上海要著力解決好投資、出口、消費之間的替代關系，尤其要采取積極有效措施推動消費增長。從投資來看，不僅需要逐漸改變主要依賴投資拉動經濟增長的格局，而且更需要注重提高投資的效率。從長遠戰略來看，經濟增長動力替代的核心，是要著力推動消費增長

　　●在經濟增長的產業替代方面，要著力解決好二、三產業之間的替代關系，尤其要突破瓶頸制約加速形成以服務經濟為主的產業結構。從發展要求來看，很有必要在積極發展先進制造業及提升產業能級的同時，切實采取有效措施推動服務經濟的發展

　　●在經濟增長的資本替代方面，要著力解決好國資、外資、民資之間的替代關系，尤其要積極鼓勵和加快民營經濟的發展。需要改變近年來上海經濟發展在一定程度上存在的外資不少、國資不強、民資不足的局面，把未來發展的思路聚焦在民資做大、國資做強、外資做優。只有資本結構形成了相互替代、相互推進的局面，上海經濟增長才會形成可靠的支撐

　　中共上海市第九次代表大會提出了今后五年工作的指導思想和奮斗目標，指出要努力實現經濟又好又快發展，要加快轉變經濟增長方式，要大力推進產業結構戰略調整，形成服務經濟為主的產業結構。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要著力轉變外貿增長方式，還要切實把利用外資的重點轉到優化結構、提高質量上來。這就是說，要更加注重經濟領域的和諧發展，或者說是要更好地體現出經濟發展的和諧性和可持續性。就未來上海經濟又好又快增長來說，很有必要站在貫徹落實

　　其一，在經濟增長的動力替代方面，要著力解決好投資、出口、消費之間的替代關系，尤其要采取積極有效措施推動消費增長。

　　從投資來看，不僅需要逐漸改變主要依賴投資拉動經濟增長的格局，而且更需要注重提高投資的效率。如增量資本產出率(ICOR)發達國家在1-2之間，即每增加1元生產總值，投資不超過1-2元，而目前我們卻要4元左右，可見在提高投資效率方面大有潛力可挖。從出口來看，盡管外貿出口逐年增長對經濟發展的拉動作用逐步增強，但出口比重中近60%的加工貿易出口和近70%的外商投資企業出口，又說明對外貿易主要還是在外商投資企業內部循環，傳導效應仍需擴展和延伸，而加工貿易又對經濟增長的貢獻有限，擺在我們面前的改善出口結構和提高出口質量的任務還很艱巨。從消費來看，20世紀90年代以來，由于受到種種因素影響，上海的消費呈現出一路走低的跡象，社會消費品零售總額增長幅度從“八五”時期的25.8%、“九五”時期的12.2%下降到了“十五”時期的9.98%。生產總值中的最終消費率持續在47%上下徘徊，近年有所上升，但也低于全國的平均水平。

　　從長遠戰略來看，經濟增長動力替代的核心，是要著力推動消費增長。為此，一要不斷消除抑制消費增長的各種因素，尤其要先行梳理醫療、教育、住房等因素對消費增長的影響；二要抓住社會收入分配利益調整的契機，把政策貫徹與促進消費有機地結合起來；三要抓住郊區新農村建設的契機，把各項建設事業同促進農村消費緊密地結合起來；四要積極開拓新的消費熱點，深化體制機制改革，針對不同消費層次需求，創造新的消費載體，挖掘新的消費內涵；五要積極開拓全國的消費市場，擴大上海品牌的市場影響，開發與全國市場相適應的新產品，并向周邊及全國深化各類服務貿易。

　　其二，在經濟增長的產業替代方面，要著力解決好二、三產業之間的替代關系，尤其要突破瓶頸制約加速形成以服務經濟為主的產業結構。

　　從當前來看，盡管上海二、三產業已經得到了長足的發展，也取得了顯著的成績，但產業結構調整的壓力尚未有效化解。在制造業方面，上海同周邊城市主導產業的垂直分工不突出，缺乏核心技術與自主創新的制高點，產業發展趨向的不確定性依然存在，而先進制造業發展的難度也不小；在服務業方面，集中表現在發展比較滯后，服務業本地市場有限，產業規模不大、產業能級不夠、輻射能力不強、國際化程度不高，現代服務業發展的一些體制機制障礙仍然沒有完全消除。相對于制造業來說，現代服務業的發展還遠遠不能適應國際化大都市建設的需要，從而成為了制約產業替代的重要瓶頸。

　　從發展要求來看，很有必要在積極發展先進制造業及提升產業能級的同時，切實采取有效措施推動服務經濟的發展。為此，一要謀劃好全市服務經濟發展的整體規劃、操作思路及相應措施，推動現代服務業焦聚發展。二要抓住浦東綜合配套改革的契機，深化現代服務業發展的體制機制改革。三要規劃好全市服務經濟的布局結構，在中心城區、郊區新城構建層次、多形式、多形態、具有特色且錯位發展的服務經濟集聚區或集聚點。四要抓住重點，尤其要重點推進現代金融、現代物流、信息服務、創意產業等服務業發展。五要注重尋找服務經濟的全球戰略合作對象，重點扶持服務經濟各行業的龍頭企業，抓緊服務品牌的培育和塑造。六要抓緊培養并引進一批具有現代理念、熟悉國際規則、掌握先進技術、富有創新精神的服務經濟領軍人才和專業人才。七要加快現代服務業“走出去”，首先要向

　　其三，在經濟增長的資本替代方面，要著力解決好國資、外資、民資之間的替代關系，尤其要積極鼓勵和加快民營經濟的發展。

　　從改革開放以來上海經濟增長的歷史軌跡來看，通過存量調整助推經濟增長起到了一定的作用，但更重要的是增量推動起到了主導的作用。如果用一句形象的話來描述，20世紀80年代主要依靠國有資本，90年代大量引入了國際資本，進入21世紀，當國際資本在中國新一輪的轉移布局正在展開，華北、東北和中部地區正在成為外資進入的重要區域，上海乃至長三角吸引外資都不同程度出現回落的時候，有沒有新的資本進入來形成替代？一個新的思路是：民營資本應該也可以起到如此的替代作用。實際上，這三種資本對上海經濟增長的作用應該起到此消彼長的作用。這就需要改變近年來上海經濟發展在一定程度上存在的外資不少、國資不強、民資不足的局面，把未來發展的思路聚焦在民資做大、國資做強、外資做優。應該充分認識到，只有資本結構形成了相互替代、相互推進的局面，上海經濟增長才會形成可靠的支撐。

　　從發展路徑來看，當前應該更多地關注與重視民營經濟的發展。為此，一要切實貫徹落實國務院鼓勵非公經濟發展的“36條”和上海“38條”實施意見，變政策推動為部門推動，促進民營經濟健康發展。二要切實創造有利于民營經濟發展的社會環境、市場環境和輿論環境，并且把發展民營經濟同鼓勵創業、擴大就業緊密地聯系起來。三要切實消除民營經濟發展中的體制機制性障礙，尤其要在民營企業的資金融通、市場準入等方面尋找新的突破。四要切實把吸引全國民營大企業來滬作為招商引資的一項重要工作來抓，通過這些大企業的進入來帶動本市民營經濟的發展，并起到示范效應。

　　(作者為民建上海市委副主委、上海市人民政府發展研究中心研究員)