中國外貿2005：國際貿易保護主義全面來襲

　　我們必須采取一系列預防措施，以十分嚴肅認真的態度加以應對，才能避免出現失控局面，避免某種危機發生的可能性

　　[編者的話] 近日出版的《財經》雜志《世界.中國2005》特刊刊登中國常駐世界貿易組織代表、特命全權大使孫振宇的署名文章，就2005年的中國外貿形勢作一展望，以下為文章全文：

　　世界經濟將在2005年回暖，這讓人看到了世界貿易增長的有利條件和中國的機遇。然而，回暖之中，石油與其他原材料價格的上漲仍是一片陰霾，讓人無法全然樂觀。

　　美國的布什總統贏得了他在白宮的第二個任期，他將面臨國內外的巨大挑戰。除了對外關系局面嚴峻，國內的事務中經濟方面的挑戰也不可小視：尤其是巨額貿易收支逆差和財政赤字，都會成為他的關注重點。中國應對此有充分的思想準備。由于國會及美國國內貿易保護主義勢力的影響，美國政府隨時都可能就貿易逆差問題及人民幣匯率等問題向中國施加壓力，兩國的經濟合作關系會不時受到這樣那樣的干擾。

　　2005年還有一個關注點，就是多哈談判的新進程。由于美國大選剛剛結束，歐盟擴大之后要產生新一屆歐盟委員會等政治因素，目前多哈回合談判處在低潮。2005年春季，人們可能對談判前景有一個初步的評估，而2005年年底在香港舉行的WTO部長級會議正是未來最重要的大事件。按當前最樂觀的估計，多哈回合談判至少要到2006年年中或年底才有可能見分曉。

　　由于多邊貿易談判進程曲折復雜，使一些WTO成員把更多的精力放在雙邊和區域自由貿易安排的談判上。美國在NAFTA協議(北美自由貿易協議)之后，又先后與約旦、新加坡、智利等國簽訂了雙邊自由貿易安排。其與南美洲商談的FTAA(美洲自由貿易區)雖然遇到一定困難，但仍在努力之中。歐盟除了擴盟，還與以色列、突尼斯、摩洛哥、土耳其等國簽訂了雙邊自由貿易協議。日本、韓國過去不大重視雙邊與區域貿易安排，最近也加快了談判步伐。日本與新加坡簽訂了雙邊自由貿易安排，并在與東盟十國談判。韓國與智利也簽訂了雙邊自由貿易安排，同東盟十國的談判也在加速。

　　區域自由貿易對WTO機制的影響是雙刃的：既是對其多邊貿易體制一種補充，又是對其最惠國待遇原則的一種侵蝕，因為未參加雙邊和區域自由貿易安排的國家勢必處于不利地位。國際上出現的越來越多的雙邊和區域自由貿易安排，對中國也是一種挑戰。

　　2005年中，中國產品出口也將面臨較為嚴峻的形勢。這是因為在當前，隨著各國關稅水平不斷降低，一些國家尤其是發達國家越來越多地運用非關稅措施對國內市場進行保護，例如一些國家利用嚴格但又超出正常必要水平的技術標準與衛生檢疫標準，將許多發展中國家的產品拒之門外。歐盟最近通報的對化工產品的技術標準REACH，將大大影響發展中國家化工產品及下游產品對歐盟的出口。反傾銷、反補貼和貿易保障措施是發達國家經常使用的貿易保護手段。從WTO成立以來，各國進行反傾銷、反補貼的調查愈演愈烈，目前正式向WTO通報的反傾銷調查累計達到2539起，其中對中國的反傾銷調查高達380起，占這一時期反傾銷調查總量的七分之一左右。中國加入世界貿易組織后受到的反傾銷調查達171起，涉及中國42億美元的出口商品。這些保護措施2005年將有增無減。

　　對中國出口的挑戰特別表現在紡織品和服裝領域。由于歐美等發達國家對貿易規則實施雙重標準，紡織品服裝與農業這兩大部門長期游離于國際通行規則之外，對從發展中國家紡織品服裝進口保留了長達四十余年的配額限制。按烏拉圭回合談判，經過1995年到2004年的十年過渡期，必須最終完全取消紡織品服裝配額限制，這是發展中國家取得的一項來之不易的成果。

　　但是種種跡象表明，在2005年，歐美等發達國家可能用反傾銷、保障措施、紡織品特限等措施取代現有的配額限制措施，繼續給中國、印度等發展中國家的紡織品服裝出口制造障礙。中國出口企業當須對此高度警覺，并力爭通過各種途徑把消極影響降到最低限度。

　　2005年是中國加入WTO的第四個年頭。過去三年來，經濟運行及對外貿易與經濟合作總體情況不錯，但這并不等于說我們就可以高枕無憂了。實際上，中國在加入了WTO之后仍面臨眾多挑戰，并在一些領域中存在一定的風險。例如在金融領域、在農業領域以及在以紡織品服裝為代表的出口領域，我們必須采取一系列的預防措施，以十分嚴肅認真的態度加以應對，才能避免出現失控局面，避免某種危機發生的可能性，同時使中國貿易的國際環境不斷得到改善。從海外角度觀察中國的對外貿易國策，以下事情要盡快做起來——

　　一、進一步轉變政府職能，在加強經濟宏觀調控與管理的同時，提高服務意識，使政府各部門由重審批向重引導、重服務、重提供信息轉變，真正為社會、為企業、為消費者排憂解難。

　　二、繼續推進國內全方位改革開放進程，繼續認真履行承諾，進一步開放貨物貿易與服務貿易市場，進一步改善吸引外商投資的環境，引導外商向國內最需要發展的產業和部門投資，并重視引進先進技術與提高研發水平，重視引進人才。繼續加大保護知識產權的執法力度，為企業和科研機構創造提升技術與科研水平的寬松條件，進一步鼓勵有實力的企業到海外投資，落實“走出去”戰略，充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，為中國經濟建設服務。

　　三、認真組織應對各類貿易摩擦，同各種形形色色的貿易保護主義進行斗爭。在交涉過程中，要充分介紹中國改革開放所取得的成果，指出外商投資企業出口已占中國出口總量的50％以上，限制中國出口實際上也損害了他們本國在華投資企業的利益，同時損害了他們國內消費者的利益。對紡織品特限及一般商品特殊保障措施也要加大交涉力度，盡量減少這類措施對中國產品出口造成的負面影響。

　　四、以積極、建設性姿態參加多哈回合談判，爭取通過談判，改變發達國家利用農產品出口補貼與國內支持嚴重扭曲農產品貿易的狀況，促進農業、工業品與服務貿易的進一步自由化，同時改善有關反傾銷、反補貼、區域合作、與貿易有關的知識產權、爭端解決機制以及貿易便利化等方面的規定，并制定新的相關規則。中國作為新成員的特殊關切在談判中也力爭得到充分體現。

　　五、抓緊雙邊及區域自由貿易安排的談判，在與東盟實現貨物貿易領域自由貿易安排的基礎上，進一步推動與韓國、日本雙邊自由貿易安排的深入研究，為最終實現10＋3區域自由貿易合作而努力。同時，繼續推進與新西蘭、澳大利亞、智利等國的自由貿易安排的探討與談判。

　　六、中國各類企業都應當認真學習與研究WTO有關規則，學習掌握并運用好規則為自己服務。企業要及時掌握各國政府有關的法律、法規最新動態，了解各國在技術標準，衛生檢疫標準、環保標準等各方面的最新要求，使自己的產品能夠適應不斷提高的標準，保持穩定的出口渠道；企業要自覺接受有關協會商會的協調，防止出口低價競銷而導致進口國的反傾銷、保障措施等貿易保護行為， 一旦出現反傾銷調查，就應當積極應訴，爭取作出對企業有利的裁決；企業要樹立長遠的觀點，遵紀守法，合法經營；講究誠信，講究質量，樹立品牌意識，注意保護知識產權，嚴格遵守勞動法、環保法，履行社會職責。

　　中國企業同時要學會運用WTO規則維護企業自身的合法權益，在經濟活動與貿易中受到任何不符合WTO規則的不公正待遇，均應及時向有關商會、協會、政府主管部門反映，爭取得到公正妥善的處理。□

　　目錄

　　10 編者的話

　　特別分析

　　12 “第四代領導者”主政中國

　　16 中美關系可望平穩發展

　　19 布什對華政策不會作重大調整

　　22 國際恐怖主義威脅仍在蔓延

　　25 反恐：美國的外交套路

　　27 改革聯合國

　　30 世界石油市場中國角色殊重

　　32 應對流行病 時刻準備著

　　34 應對傳染病：國際趨勢和潮流

　　36 2005年每月大事

　　中國

　　38吳敬璉與季衛東對話

　　改革還是徘徊，這是一個問題

　　48 郭樹清　經濟：均衡發展五基點

　　50 孫振宇　外貿：國際貿易保護主義全面來襲

　　54 陳錫文　農村：要什么樣的城市化

　　58 唐　旭　金融業：穩定之下 多重考驗

　　60 劉明康　銀行改革：繼續以監管為重

　　62 陳　元　開發性金融：靠制度建設解決瓶頸問題

　　64 陳國慶　反腐敗：制度奠基三大期待

　　66 崔振龍　審計：風暴之后回歸理性

　　68 李東生　中國企業：國際化門檻非邁不可

　　70 孫立平　社會：重建利益均衡

　　74 王　焱　文化：在中西古今的巨大張力中

　　顛躓前行

　　美國

　　78 布什第二任期面對的挑戰

　　81 美國外交：中東牽一發動全身

　　83 美歐重新走到一起

　　86 斯蒂芬.羅奇　全球共賭美國模式

　　88 索羅斯：“我感到非常失望”

　　歐洲

　　91 鳥瞰歐盟，別期望過高

　　93 歐盟新成員：發展、活力與挑戰

　　95 增長與改革：德國兩手都要硬

　　98 俄羅斯：前路將向何方?

　　102歐盟與中國：從露水情人到長期伙伴

　　亞太

　　106黑田東彥　亞太經濟：增長仍是主旋律

　　108王景榮　東盟-中國伙伴關系欲再上層樓

　　112日本在中國外貿中地位續滑

　　117印度：經濟政治無危機

　　122巴基斯坦：走向正確

　　125阿富汗：暗流涌動重建難

　　127朝鮮：波譎云詭又一年

　　129中亞五國不平靜

　　131“韓流”今朝向何方?

　　中東

　　133美國在伊拉克如何抽身?

　　136處在十字路口的伊朗

　　139美伊關系：敵意難解 禍福相系

　　142巴以關系重現機會

　　非洲

　　145非洲：超越悲觀

　　149南部非洲：潛力巨大的脆弱地區

　　151艾滋病：非洲之痛

　　153中非貿易升溫

　　拉丁美洲

　　157拉丁美洲：經濟飛速增長

　　160拯救被遺忘的雨林

　　162數據世界

　　商業趨勢

　　169 BRIC崛起

　　172拉古拉邁.拉詹：全球經濟結構性改革

　　正當其時

　　175全球利率難題

　　177全球金融居安思危

　　180巴爾舍夫斯基　美中貿易摩擦加劇

　　182默格.惠特曼：eBay適用中國

　　184雷夫.約翰松：沃爾沃中國攻略

　　186政府不要添亂了

　　189風險投資之宴

　　191通信技術關鍵一年

　　193 2008奧運不可忽視的細節

　　195挑戰極限

　　198產業分析