改革開放后中國煤礦體制變遷 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月27日 17:42 《財經(jīng)》雜志 | |||||||||
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1982年12月10日，國務院通過“六五”計劃，明確提出建設以山西為中心，包括內(nèi)蒙古西部、陜西北部、寧夏、豫西的煤炭重化工基地 1983年4月，煤炭部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項措施的報告》；6月28日，煤炭部發(fā)布《關(guān)于進一步放寬政策、放手發(fā)展地方煤礦的通知》；11月6日，煤炭部發(fā)布《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》。以上三政策對于增加煤炭供應成果顯著，至1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)
1986年3月19日，第六屆全國人大常委會十六次會議通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，于1986年10月1日起施行。該法明確了資源有償使用的原則，但對不同資源的補償標準還不夠明確、合理 1988年，撤銷煤炭部、石油部、水利電力部，成立能源部 1992年，國家決定放開國有重點煤礦統(tǒng)配價格，取消補貼 1993年，撤銷能源部，重組煤炭部、電力部 1994年7月，除電煤價格，其余煤炭價格都已經(jīng)放開 1995年，煤炭業(yè)開始企業(yè)化改制試點。兗州、邢臺、鄭州、盤江、平頂山礦務局以及平朔煤礦等列入100個試點單位 1996年8月29日，第八屆全國人大第十二次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》以及與之配套的《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等多項配套法規(guī)和規(guī)章 1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量達到最高峰，為638百萬噸，占到了全國煤炭產(chǎn)量的45.6% 1997年，32家國有重點煤礦開始成立公司，兗州、大同、平頂山以及平朔煤礦等開始組建企業(yè)集團并上市 1998年，在政府機構(gòu)改革中，撤銷煤炭部，國家經(jīng)貿(mào)委下設國家煤炭工業(yè)局；原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國有重點煤礦下放地方管理 1998年，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，政府對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和國家出資勘察形成的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。但實際轉(zhuǎn)讓費很少，導致煤炭產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低 1998年12月3日，國務院頒發(fā)《國務院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》，決定到1999年底之前，關(guān)閉25800個小煤礦 自1999年開始，國有重點煤礦允許破產(chǎn) 1999年，國務院決定在全國實施關(guān)閉破產(chǎn)65個煤炭項目，核定生產(chǎn)能力4000萬噸左右。此舉把資源枯竭、品質(zhì)差、沒有市場和嚴重資不抵債的企業(yè)淘汰出市場 1999年8月，國務院頒布《煤炭企業(yè)關(guān)于實施債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策和規(guī)定》，解決不良貸款問題，降低了企業(yè)負債率，但沒有從根本上解決企業(yè)的生產(chǎn)、效率等問題 1999年底，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共有38000個。1998年-1999年，全國共關(guān)閉33220個小煤礦，總產(chǎn)能比1995年5月下降3億噸 2000年1月，國家煤礦安全監(jiān)督管理局正式成立 2000年5月，全社會煤炭庫存從2億噸下降到1.54億噸，煤炭價格停止下降 2000年11月7日，國務院第32次常務會議通過《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行。煤礦事故仍然不斷 2001年3月，撤銷國家煤炭工業(yè)局，有關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委 2003年3月，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，在國家發(fā)改委下設能源局，負責制定我國煤炭工業(yè)中長期發(fā)展政策 □李緯娜／整理 系列報道：
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