美國煤礦安全啟示

　　美國非常重視通過市場化手段達到煤炭資源優(yōu)化配置的目的，政府則強調煤礦安全監(jiān)察管理機構的獨立性

　　□本刊記者 朱曉超 實習研究員 康理誠/文

　　作為世界主要產煤大國之一，美國也曾經歷過安全狀況惡化、傷亡事故嚴重的年代。

　　20世紀前30年，美國煤礦每年平均事故死亡2000多人；進入20世紀90年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。從國際上公認的安全生產指標百萬噸死亡率來看，美國的這一指標已下降到0.035左右。

　　近百年來的美國煤礦業(yè)，經歷了從事故多發(fā)到加強立法和監(jiān)管、提高煤炭業(yè)的市場配置化程度，最終安全狀況明顯改善而生產效率仍然穩(wěn)步提升的過程。

　　立法為先

　　19世紀后期和20世紀初期，由于生產技術和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。特別是1907年，美國煤礦事故死亡人數(shù)為3242人，創(chuàng)下其歷史最高記錄。其中，西弗吉尼亞州一家煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。當年美國百萬噸死亡率高達8.37。

　　1910年，美國設立了礦業(yè)局，基本任務是制定安全標準、監(jiān)督生產、加強檢查、調查處理事故，進行安全生產方面的研究。1913年成立勞工部，安全生產管理也是其主要職責之一。

　　20世紀40年代初，美國政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內務部礦業(yè)局對煤礦進行監(jiān)督檢查并提出建議。

　　1968年，美國主要產煤州——弗吉尼亞州法明頓的煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。事件發(fā)生后，美國輿論嘩然。迫于壓力，聯(lián)邦政府制定了新的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，于1969年12月31日由總統(tǒng)簽署命令頒布實施。

　　這也是美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規(guī)。1977年，美國對此法進行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內容，并更名為《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。據此，美國還建立了獨立的安全監(jiān)察部門——礦山安全與健康局。

　　業(yè)內人士普遍認為，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的實施，標志著美國煤礦業(yè)生產走上事故低發(fā)率的階段：到20世紀70年代，死亡人數(shù)下降到千人以下；1990年-2000年，美國共生產商品煤104億噸，僅死亡492人，平均百萬噸死亡率為0.0473；在安全狀況最好的1998年，共產商品煤10.18億噸，僅死亡29人，百萬噸死亡率為0.028；1993年-2000年的八年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。

　　在美國，國家資源委員會負責控制煤炭資源的使用，內政部土地管理局負責煤炭資源的租借。美國資源管理實施辦法規(guī)定，對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區(qū)，采用招標方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區(qū)，實行勘探和開采優(yōu)先的辦法。

　　此外，美國對煤炭資源價格的確定是在資源評估的基礎上進行的，主要內容包括煤炭資源儲量、煤質、最大的經濟回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產價值、銀行利率等。

　　煤炭配置市場化

　　作為世界上主要產煤國家之一，美國非常重視煤炭的資源管理，并通過市場化手段達到煤炭資源優(yōu)化配置的目的。

　　在美國，1991年獨立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產量，僅占美國煤炭總產量的17.3%。一段時間以來，美國以外的國際財團和外國公司控股美國煤炭企業(yè)的步伐日益加快。因競爭較為充分，美國煤礦的全員效率一直保持著世界最高水平。目前中國的采煤效率僅為美國的2.2%。同時，具有較強競爭力的企業(yè)通過收購與兼并，不斷占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。

　　進入20世紀80年代后期，美國大型煤炭公司通過兼并聯(lián)合，企業(yè)趨于大型化、集團化。大型煤炭公司的產量在全國總產量中的比重日益增加。2002年與1991年相比，美國最大的20個煤炭公司的產煤量占全國總產量的比重由56.7%增加到81.8%，12年內提高了25.1個百分點。

　　在美國，煤炭可采儲量的55%為聯(lián)邦政府所有，45%為私人所有，因此各大煤炭公司一方面通過投標從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面通過收購兼并國內外煤礦而控制大量優(yōu)勢資源。如美國皮保迪公司到2002年底的煤礦已分布在美國九個州及墨西哥、澳大利亞，共占有可采儲量91億噸的優(yōu)質煤炭資源。

　　美國煤炭企業(yè)在交易與運輸方式等方面也在不斷創(chuàng)新。長期供煤合同已成為美國煤炭產業(yè)的主要銷售方式。美國的煤炭企業(yè)現(xiàn)在正在發(fā)展坑口電站，并成為美國能源基地建設的常規(guī)模式。

　　安監(jiān)機構的獨立性

　　日前，美國全國礦業(yè)協(xié)會(National Mining Association)發(fā)言人盧克波波維奇接受《財經》采訪時表示，美國煤礦行業(yè)安全逐漸改善的原因是多方面的，最突出的有兩個：首先，新技術的開發(fā)與應用改善了安全水平，煤礦公司愿意進行安全方面的投資，新技術內容包括甲烷探測裝置，礦內氣體監(jiān)測系統(tǒng)，使用更加安全的生產機械等；其次，“安全與生產并非矛盾”成為行業(yè)目標，“這些對我們提高安全水平至關重要”。

　　記者了解到，美國政府一直強調煤礦安全監(jiān)察管理機構的獨立性。有關法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格，每年到安全培訓學院輪訓一周。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每兩年也必須輪換對調。任何煤礦發(fā)生三人以上的死亡事故，當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調查與處理，而須由聯(lián)邦從外地調派安全監(jiān)察員進行事故調查。

　　此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規(guī)行為責任人，將被追究刑事責任；即使未造成嚴重后果，政府督察人員在進行初步調查后，也將把責任人交由司法部門起訴審判。嚴重違法或違法程度雖輕但導致人員傷亡的個人和公司，罰款將分別達25萬美元和50萬美元。

　　在對違法行為加以重罰的同時，美國聯(lián)邦政府對保證煤炭業(yè)安全的資金支持也不斷加大。目前，美國政府每年均要批準礦山安全與監(jiān)察局財務預算，并由礦山安全與健康局通過強制執(zhí)行、標準支持和法律等綜合方式，保護礦工的安全與健康。2000年，該預算資金額度為2.28億美元。這些預算資金逐年增加，主要用于建立煤礦安全監(jiān)察信息系統(tǒng)和更新安全與健康監(jiān)察儀器設備。-

　　本刊記者王豐對此文亦有貢獻

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