樂琰

　　新版《旅行社賠償標準》(下稱《標準》)于日前實施，其明確規定導游擅自更改游覽項目、增加購物次數等行為將被罰。業界認為此舉將對一些“黑心導游”是致命打擊，但也可能有旅行社變相將旅游合約靈活化操作以規避賠償。

　　《標準》規定，對因旅行社的原因而造成旅行者不能成行并且沒有提前3天(出境旅游應提前7天)通知旅游者，旅行社應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10%的違約金；另外對旅行社安排的觀光景點，因景點原因不能游覽，旅行社應退還景點門票、導游費并賠償退還費用的20%的違約金。

　　除了旅行社的違約責任，新規定對導游業務也作出明確規范。《標準》規定，導游未按照國家或旅游行業對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社應賠償旅游者所付導游服務費用的2倍。導游擅自改變活動日程，減少或變更參觀項目，旅行社應退還景點門票、導游服務費并賠償同額違約金；導游違反約定，擅自增加用餐、娛樂、醫療保健等項目，旅行社承擔旅游者的全部費用；導游違反合同或旅程計劃，擅自增加購物次數，每次退還旅游者購物價款的20%；導游擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購物，所購商品系假冒偽劣商品，旅行社應賠償旅游者的全部損失；導游私自兜售商品，旅行社應全額退還旅游者購物價款。

　　《第一財經日報》在采訪中了解到，旅游市場常年的不規范經營已經造成一個市場怪象，即導游分為有穩定收入的專職導游和沒有底薪、依靠津貼收入的兼職導游，目前市場上90%都是后者，但事實上，所謂專職導游其實是旅行社的管理層人員，并不是依靠導游為生的人，真正靠導游職業過日子的是兼職導游。之所以有這樣的現象，是因為利潤空間不大的旅行社養不起一定數量的導游。

　　于是很多導游只能依靠增加購物點和游覽項目從中撈回扣獲利。不少旅行社認為，此次新規定實施，將給部分中飽私囊的“黑心導游”沉重打擊，而一些依靠這類導游出團的小型旅行社或許會被迫退市。

　　但部分與旅行社有協議、“貓膩”程度一般的導游，則可能變相經營。一位業界人士透露，假如兼職導游和旅行社達成協議，將一些可去可不去的景點、購物點索性明文列入旅游合同，讓游客自行選擇，只要游客自愿接受，那么回扣照拿，且不違規。

　　業界認為，新規定出臺的確使導游亂象有法可依，但根本問題是旅行社的管理制度，這需要一個持久過程。

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　　國家旅游局將嚴打“零負團費”

　　國家旅游局將與有關部門協作，集中一段時間，組織一次打擊“零負團費”的專項行動，堅決不間斷地打擊“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為。這是記者4日在此間召開的全國旅游市場整頓規范專項行動電視電話會議上了解到的。

　　國家旅游局局長邵琪偉在此次會議上說，各級旅游行政管理部門要對重點地區、重點企業和重點環節進行一次全面排查，特別是要對旅游合同、旅游廣告、旅游購物、旅游者自費項目以及游客投訴集中的領域進行重點排查。對排查出的問題進行分類，并提出相應的處理意見。防止出現違規企業漏查的情況，避免造成不良影響。

　　他說，少數旅游企業采取不正當經營方式，轉嫁風險。有的企業在激烈的旅游市場競爭中，沒有在產品開發、品牌推廣等方面下功夫，而是置誠信于不顧，對外采取“零負團費”削價競爭，私下收受回扣，買團賣團等；對內不按國家有關規定給導游員支付薪酬，不給導游員提供基本的社會保障和工作條件，甚至還向導游員按游客人數收取“人頭費”，轉嫁經營風險。上述不正當競爭行為，導致很多旅游產品價格低、質量差、信息不透明、游客不滿意，嚴重地擾亂了旅游市場秩序。(新華社)