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業(yè)界認(rèn)為燃油稅可能通過提高消費(fèi)稅稅額征收
商議良久的我國(guó)能源大事——成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案即將對(duì)外公布，并廣泛征求意見。
發(fā)改委主任張平近日表示：“把過去各類收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)、管理，以及水路的養(yǎng)護(hù)、管理，有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范。”業(yè)內(nèi)猜測(cè)，燃油稅的征收方式可能是直接提高燃油消費(fèi)稅的稅額，而不再單列稅種。
而同時(shí)，媒體報(bào)道稱，成品油價(jià)格機(jī)制改革的討論內(nèi)容，可能調(diào)整的方法是，將我國(guó)原先的基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)方法，以最高零售價(jià)來限制。但該說法還沒有官方確認(rèn)。
燃油稅征收方式猜想
這一周來，圍繞著上述方案的新聞從未間斷過。燃油稅是從價(jià)還是從量征收，也有不同猜測(cè)。根據(jù)發(fā)改委主任張平“把養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用改為燃油消費(fèi)稅”的說法，業(yè)內(nèi)猜測(cè)我國(guó)燃油稅征收的最可能方式，將會(huì)以提高消費(fèi)稅的單位稅額來征收，也就是從量征收。
我國(guó)已制定了專門對(duì)燃油的消費(fèi)稅這一稅種的條例，且是從量征收。也就是說，我國(guó)可能不會(huì)再出臺(tái)單一的燃油稅。
11月24日，財(cái)政部對(duì)外公布的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)中規(guī)定，自2009年1月1日起，汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油等都將執(zhí)行消費(fèi)稅。無鉛汽油和柴油的消費(fèi)稅率為0.2元和0.1元/升。其余各類成品油的稅率為0.1元和0.2元/升不等。“其實(shí)，我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的汽柴油出場(chǎng)價(jià)格中就含有消費(fèi)稅。”中石化一位中層表示。
《暫行條例》中明確，對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅；國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外；進(jìn)口的應(yīng)稅消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地海關(guān)申報(bào)納稅。“如果燃油稅就是直接增加消費(fèi)稅稅額的話，進(jìn)口環(huán)節(jié)的成品油，也要征稅。”招商證券研究員裘孝峰分析指出。
而若采取提高消費(fèi)稅稅額的辦法征收燃油稅，那么就需要重新調(diào)整《暫行條例》中的部分規(guī)定，并由國(guó)務(wù)院拍板。《暫行條例》中也對(duì)此提到：“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定。”
中石油集團(tuán)下屬銷售公司的一位高層向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“提高消費(fèi)稅稅額是一種最簡(jiǎn)便的征收燃油稅的辦法，它可以從源頭控制稅收額度，同時(shí)減少消費(fèi)者的油價(jià)敏感度。如果從我國(guó)的成品油銷售終端征收稅額，不僅要使用更大的人力物力來加裝稅控裝置，而且以前老的稅控裝置還需要更新。”
有媒體報(bào)道，未來適時(shí)將消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。但該說法沒有得到財(cái)政部和其他部委的證實(shí)。
稅與費(fèi)相互平衡
張平在前日的新聞發(fā)布會(huì)上說：“在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)的水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各個(gè)方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。因?yàn)樵诟母锓桨钢校惡唾M(fèi)的總量是平衡的，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)確實(shí)比國(guó)內(nèi)低，因此在費(fèi)改稅過程中會(huì)減輕大家負(fù)擔(dān)。”
在本報(bào)這一周以來的多個(gè)報(bào)道中都提到了稅費(fèi)平衡概念，各方機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新增加的燃油稅稅額或在1元/升以內(nèi)。
昨日有媒體指出，討論中的燃油稅費(fèi)改革內(nèi)容還可能包括，從2009年1月1日起停止征收政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1632億元，其中取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)減負(fù)1372億元，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)減負(fù)260億元。
交通部體改法規(guī)司、公路司等多位官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說道，就上面所提到的數(shù)字，他們并沒有聽說。一位公路司的官員表示，他并不清楚，這些數(shù)字以前沒有對(duì)外公開過。
成品油定價(jià)機(jī)制改革
針對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革的討論方案，目前有不同版本流傳。
但最新消息是，我國(guó)的改革方案中，可能會(huì)使成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。但該說法還沒有官方確認(rèn)。
公開文件顯示，我國(guó)的成品油零售價(jià)格是以新加坡、鹿特丹和紐約三地市場(chǎng)汽、柴油離岸價(jià)格為基礎(chǔ)，計(jì)算進(jìn)口到岸完稅成本作為國(guó)內(nèi)汽油、柴油出廠環(huán)節(jié)的接軌價(jià)格，當(dāng)三地月加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)超過一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。國(guó)內(nèi)還有一個(gè)成品油基準(zhǔn)價(jià)格，企業(yè)可以在這一基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)8%，作為成品油零售價(jià)。
但媒體曾引述發(fā)改委的話稱，我國(guó)已正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系。也就是，以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)而產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的機(jī)制。不過目前公開渠道沒有這一機(jī)制的官方文件。
媒體引述的這一最新討論方案是，“將成品油零售基準(zhǔn)價(jià)改為成品油最高零售價(jià)格，以出廠價(jià)格為基準(zhǔn)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并允許上浮4%。其中，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，中國(guó)將按確定的加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油調(diào)價(jià)額；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)介于80～130美元/桶時(shí)，中國(guó)將扣減利潤(rùn)率計(jì)算成品油調(diào)價(jià)額；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)高于130美元/桶時(shí)，中國(guó)將另行研究成品油調(diào)價(jià)額。”
另一個(gè)版本則是，“當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，將與國(guó)際原油價(jià)格同步調(diào)整。”中石化集團(tuán)一家地方銷售公司的高層昨天對(duì)此認(rèn)為，如果以第一個(gè)版本來看，那么就說明，在低價(jià)期間保證成品油煉油企業(yè)獲得較穩(wěn)定的收益，而當(dāng)原油價(jià)格在80到130美元/桶的話，那么煉廠要作出一定犧牲，從而保證國(guó)內(nèi)零售價(jià)格更穩(wěn)定，這是充分考慮到了我國(guó)消費(fèi)者的承受能力而采取的辦法。
另外，多個(gè)媒體表示，討論方案還可能包括，中國(guó)成品油的最高零售價(jià)一個(gè)月內(nèi)漲幅或降幅每噸不超過800元人民幣，三月內(nèi)累計(jì)不超過1600元。裘孝峰認(rèn)為，這一辦法顯示政府仍然控制著國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。（稿件來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
王佑
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