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財政政策下一步：五個著力點
本報記者 孫雷
7月下旬，任何有關宏觀調控政策的風吹草動，都成為中國各方關注的焦點。
時值中國經濟的半年度數據出臺不久，各部委乃至更高層的會議接踵召開，這一周多來，大家對于下半年調控政策的任何動向都是翹首以盼。
7月25日，中共中央政治局會議明確，將宏觀調控的首要任務，從之前的“雙防”(防經濟過熱、防通脹)調整為“一保一控”(保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲)。
7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會呼應了中共中央政治局的上述目標指向，并突出強調了結構調整的緊迫性。會議強調，將進一步加強貨幣政策與財政、產業、外貿、金融監管等政策的協調配合，加快結構調整步伐，促進國際收支趨于基本平衡。
而更多的目光則聚焦在了財政政策之上，26日，《瞭望》雜志發表文章“宏觀調控在改善中增效”，認為在當前背景下，財政政策將更加“有所作為”。
那么，財政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢？
日前本報記者獨家獲悉，中國下一步宏觀調控定調前后，素以調整優化結構見長的財政部門，正逐漸形成財稅宏調下一步的戰略與策略——財政部門將從合理控制政府支出規模，促進對外經濟平穩發展，著力保障和改善民生，促進生產增加供給，促進經濟發展方式的轉變等五大方面著手，為中國經濟健康發展保駕護航。
合理控制政府支出規模
中國政府宏調目標與策略的調整，本于對當下國內外經濟形勢的基本判斷。
財政部綜合司相關負責人在接受本報記者采訪時指出，當前經濟社會發展總體形勢是好的，但經濟運行中還存在一些問題。
這些問題主要體現在，物價上漲壓力較大，影響農業發展和農民增收的制約因素依然較多，部分行業和企業生產經營困難，能源資源制約經濟發展的矛盾仍較突出。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，調控部門面臨的難點，在于如何敏銳、及時和較全面地把握經濟多種變量中最關鍵的組合信息，合理地動態掌握調控中“既要防止經濟過熱和明顯通脹，又要防止出現過快經濟下滑”的平衡點。
而財政部上述官員則強調，下一步，財政部門將按照“控總量、調結構、穩物價、促協調”的原則，繼續實施穩健財政政策，努力把握好促進經濟增長與抑制通貨膨脹之間的平衡點，促進經濟又好又快發展。
其中，第一條便是合理控制政府支出規模。
該官員指出，財政部門將嚴格執行財政預算，把握好財政支出進度，嚴格控制一般性支出增長，保證重點項目支出需要。同時，還要正確處理經濟發展與災后重建的關系，既要保證災后重建的資金需要，更要合理規劃，統籌安排重建規模和時間進度。
事實上，5月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署抗震救災和經濟工作時曾要求，中央國家機關今年的公用經費支出一律比預算減少5%，減少部分用于抗震救災。
北京大學中國經濟研究中心宋國青教授對記者說，財政總支出的控制與控制好貨幣政策力度都是非常重要的，因為財政支出本身就是經濟總需求的一部分，不能嚴格控制的話，就可能擠占政府之外領域的需求。“政府的總支出尤其是行政性支出是應該壓縮的。”
外貿、投資應對之策
不久前公布的海關統計數據顯示，今年上半年累計貿易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,凈減少132.1億美元。其中，6月份外貿出口增長17%,繼今年2月份之后再度跌破20%。
“扣掉國內的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實際的出口增長的速度已經到了個位數。”國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強對此擔憂。
不久前，人大財經委在聽取國家發展和改革委員會、農業部、商務部、央行和國家統計局關于今年上半年經濟形勢的匯報后認為，外貿出口增幅和出口企業利潤下滑較大的勢頭值得重視。
據了解，在促進對外經濟平穩發展方面，財政部門已形成一套思路。
財政部上述官員就表示，下一步將在總體穩定的基礎上，適時微調出口退稅政策，促進出口穩定增長，優化出口結構。
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