三、2008年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

　　今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，是舉辦北京奧運會之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。順利實現經濟和社會發(fā)展預期目標，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下八個方面工作。

　　(一)完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，針對經濟運行中的突出矛盾和潛在風險，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調控的政策措施，合理把握調控方向、力度和節(jié)奏，遠近結合，標本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調控成果。

　　實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。(1)進一步減少財政赤字和長期建設國債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財政赤字預算安排1800億元，比上年預算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長期建設國債300億元，比上年減少200億元，并適當增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資合計1521億元。(2)合理安排中央建設投資。重點用于支持改善農村生產生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保建設、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領域項目，以及接續(xù)的重大基礎設施項目建設，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。(3)控制貨幣供應量和信貸過快增長。綜合運用利率、公開市場操作、存款準備金率和“窗口指導”等貨幣政策工具，發(fā)揮特別國債的對沖作用。從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。(4)著力改善貸款結構。積極引導和鼓勵商業(yè)銀行加大對“三農”、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協調發(fā)展以及擴大就業(yè)等方面的貸款支持，控制中長期貸款規(guī)模，特別要嚴格控制對“兩高”項目和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的融資。(5)繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。(6)加強宏觀調控部門和金融監(jiān)管部門的協調配合與信息共享，防范和化解金融風險。2008年，廣義貨幣供應量(M2)預期增長16%左右。

　　繼續(xù)嚴格控制固定資產投資過快增長。(1)嚴控新開工項目。落實加強和規(guī)范新開工項目管理的要求，嚴格執(zhí)行“八項條件”。對違法違規(guī)建設項目要堅決停緩建。嚴格控制財政資金用于黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。同時，堅持區(qū)別對待、有保有壓，繼續(xù)加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。(2)嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。修訂政府核準的投資項目目錄，加強“兩高”和產能過剩行業(yè)的項目管理。有針對性地提高投資項目資本金比例和技術、環(huán)保、能耗、規(guī)模等準入標準。防止落后產能和污染嚴重項目的跨區(qū)域轉移。鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。(3)強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯動機制。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。從嚴控制新增建設用地，特別是控制工業(yè)用地，注意節(jié)約集約用地。2008年土地利用計劃總規(guī)模控制在上年水平。強化土地利用監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)占地和排污問題嚴重的地區(qū)實行區(qū)域限批。加強重大建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化全過程監(jiān)管。做好全社會投資的監(jiān)測預測和信息發(fā)布，合理引導社會投資。

　　抑制價格總水平過快上漲。(1)增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產和供應，確保供應不斷檔、不脫銷。切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責任。嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。完善儲備體系。適當增加國內緊缺重要消費品進口。(2)嚴格控制政府管理的商品和服務價格。正確把握政府調價的節(jié)奏和力度。對中央管理的成品油、天然氣、電力價格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業(yè)價格，以及游覽參觀點門票價格，近期一律不得提高，各級各類學校的學費、住宿費收費標準不得提高，繼續(xù)穩(wěn)定醫(yī)療收費價格。對必須調整的資源性產品價格和公共服務收費也要嚴格控制，防止出現輪番漲價。(3)強化市場價格監(jiān)管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預措施。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥價格、通信資費、農資價格及涉農收費等的監(jiān)督檢查。依法嚴厲查處捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為。(4)加強市場價格監(jiān)測。健全大宗農產品、初級產品、重要農資產品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，引導企業(yè)按照公平、合法、誠實、信用的原則定價。做好應對市場供應和價格異常波動的預案。(5)完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，并及時落實到位。(6)正確引導社會輿論，穩(wěn)定消費者心理預期。

　　著力擴大消費需求。(1)增強消費能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長和支付保障機制，推動企業(yè)建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全并嚴格執(zhí)行最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。嚴格按照勞動合同法等法律法規(guī)保護勞動者合法權益。從今年1月1日起，再連續(xù)3年進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務員津貼補貼工作。加快推進事業(yè)單位工資改革。(2)完善消費環(huán)境。加強農產品批發(fā)市場體系、農資流通網絡、現代糧食物流等基礎設施建設。完善電信、郵政普遍服務機制。嚴格各類產品特別是食品藥品的衛(wèi)生、質量、安全監(jiān)管，對涉及人身健康和安全的產品進一步提高生產許可條件和市場準入門檻。加快產品質量標準體系建設，引導和鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準。(3)促進服務消費。對城市公園、博物館、紀念館等具有公益性質的場所實行低收費或免費開放。實施國家法定節(jié)假日調整方案，落實職工帶薪休假制度。繼續(xù)引導住房、汽車合理消費，擴大通信、文化、健身、休閑等熱點消費。加強紅色旅游基礎設施建設，積極推廣鄉(xiāng)村旅游。

　　搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。優(yōu)化煤電油運供給結構，加強上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協調配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運會和重要節(jié)假日期間的市場供應。強化需求側管理，提高能源終端利用效率。

　　(二)加強農業(yè)基礎地位，扎實推進新農村建設。(1)進一步加大對農業(yè)和農村的投入力度。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。加強農業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固，搞好小型農田水利建設。支持農村水電路氣建設，再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬農村沼氣用戶，建設一批大中型沼氣項目。(2)促進重要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農田保護。加大對糧食主產區(qū)和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建設糧食核心產區(qū)，著手開發(fā)后備產區(qū)，糧食產量穩(wěn)定在5億噸左右。認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定棉花種植面積，恢復擴大油料面積，繼續(xù)支持糖料生產。大力發(fā)展畜牧水產業(yè)。(3)強化和完善涉農補貼政策。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，根據農資價格上漲情況提高對農民的綜合直補標準，擴大良種補貼規(guī)模和農機具補貼范圍，適當提高糧食最低收購價水平。擴大農業(yè)保險保費補貼試點范圍。(4)拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，積極發(fā)展縣域經濟。繼續(xù)抓好現代農業(yè)示范項目和經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設。引導農民優(yōu)化種植結構，轉變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營。實施新農村實用人才培訓工程，加強外出務工農民職業(yè)技能培訓，增加工資性收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。(5)健全農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展農產品收儲運和農資配送服務。加強農業(yè)科技推廣、良種、動植物防疫、農產品質量安全和防災減災體系建設。大力支持農民各類專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。(6)加快推進農村綜合改革和集體林權制度改革。健全支農資金穩(wěn)定增長機制。推進和規(guī)范農村土地流轉。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，主要通過增加中央和地方財政投入，用3年左右時間，基本化解農村義務教育歷史債務。繼續(xù)推進華僑農場改革。