新華社北京3月20日電

　　關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

　　——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國家發展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務院委托，現將2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案提請十一屆全國人大一次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2007年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照十屆全國人大五次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放，加快轉變經濟發展方式，國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢，計劃執行情況總體是好的。

　　(一)經濟增長質量和效益提高

　　效益繼續大幅增長。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。1-11月，規模以上工業企業實現利潤22951億元，增長36.7%。單位國內生產總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。

　　增長協調性進一步改善。消費對經濟增長的促進作用增強，全年社會消費品零售總額達89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；消費、投資和凈出口分別拉動經濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻率7年來首次超過投資。三次產業穩定增長，第一產業增長3.7%，第二產業增長13.4%，第三產業增長11.4%；第三產業增幅同比加快0.6個百分點，比第二產業同比增幅多提高0.2個百分點。地區發展的協調性繼續改善，中西部地區經濟社會發展明顯加快，區域間生產要素流動出現良性互動的好勢頭。

　　全年國內生產總值246619億元，增長11.4%。五年來，國內生產總值增速年度之間的波動不大，每年季度之間的波幅在1個百分點左右。

　　(二)新農村建設取得新進展

　　支農投入大幅增加。中央財政用于“三農”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設投資用于農村建設的資金646億元，比重達48%。農村水氣路電等生產生活條件明顯改善，又解決了3152萬農村人口的飲水安全問題，新增沼氣用戶450萬戶，新建和改造農村公路12萬公里，中西部農村電網和無電地區電力建設進展順利。農田水利基礎設施建設繼續加強，大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉增效示范、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設取得新進展。

　　主要農產品產量穩定增長。糧食再獲豐收，全年總產量50150萬噸，實現連續4年增產。棉花和糖料產量均創歷史新高，分別達到760萬噸和11110萬噸。制定了促進生豬生產發展、穩定市場供應和促進奶業持續健康發展的意見，扭轉了生豬生產下滑的勢頭。全年肉類產量6800萬噸，水產品產量4737萬噸。

　　現代農業建設積極推進。大型商品糧基地和優質糧食產業工程建設得到加強，種養業良種工程加快實施，農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系和植保工程建設力度加大，無公害農產品、綠色食品、有機食品和農業標準化生產加快發展，農業良種覆蓋率、單產水平和農產品質量進一步提高。優質小麥和優質水稻所占比重分別達到61.6%和72.3%，同比提高6.4個和3.2個百分點。畜禽水產良種繁育體系初具規模，建成了一批國家級畜禽、水產原良種場。

　　(三)經濟結構調整邁出新步伐

　　自主創新能力增強。新修訂的科技進步法公布實施。16個國家重大科技專項順利推進，知識創新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究得到加強。研究制定了軟件和集成電路、數字電視、生物、衛星應用、民用航空等產業政策。新建27個國家重點實驗室，啟動建設了4項國家重大科技基礎設施、6個國家工程實驗室和9個國家工程研究中心，支持了124家國家級企業技術中心創新能力建設。清潔生產、煤礦安全、節能減排、資源綜合利用等產業技術開發重大專項與新型平板顯示器件、生物醫藥等11個國家高技術產業化重大專項順利實施。我國首次月球探測工程圓滿成功，首架自主知識產權支線客機下線，具有自主知識產權的第三代移動通信系統(TD-SCDMA)試驗網建設取得階段性成果。高技術產業增加值占國內生產總值的比重達到7.8%，比上年提高0.1個百分點。

　　工業結構調整成效明顯。優質產品和高附加值產品比重提高。工業新產品產值增長31.2%，鋼材板帶比又提高了1.5個百分點，新型干法水泥比重提高5個百分點。新型船舶、大型核電、大型風電、特高壓輸變電等成套裝備研制取得積極成效。加強了高耗能、高排放行業的準入管理，產能過剩行業結構調整步伐加快，礦產資源開發整合取得新成效。鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業企業兼并重組力度加大，首鋼搬遷和結構調整工作積極推進。依法淘汰了一批不符合安全生產、環保條件或破壞資源的落后產能，2007年關停小火電機組1438萬千瓦，關閉各類小煤礦2322處，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能5200萬噸。

　　能源、交通等基礎產業和基礎設施長足發展。原煤產量25.4億噸，增長6.9%。新增發電裝機1億千瓦以上，年發電量增長14.4%。成品油產量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續改善，新建公路143595公里，其中高速公路8059公里，總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線基本建成；新建鐵路投產里程678公里，增建鐵路復線投產里程480公里，電氣化鐵路投產里程938公里；港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力43916萬噸；新建民航機場5個，首都機場擴建工程竣工；重點物資運輸得到較好保障。

　　服務業發展加快。頒布加快發展服務業若干意見，發揮國家服務業發展資金的引導作用，全面促進服務業發展。服務業實現增加值96328億元。一些大中城市已初步形成服務經濟為主的產業結構，北京、上海、廣州等市的服務業增加值占地區生產總值的比重達到或高于50%。服務業內部結構有所改善，現代服務業呈現加速發展勢頭。全國互聯網用戶超過2億，穩居世界第二，網上采購商品及服務額占采購總額的比重達13%。

　　區域協調發展態勢良好。中央建設投資全年用于西部大開發的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區、少數民族地區的政策扶持力度加大，西部地區新開工了10項重點工程，形成了一批特色優勢產業開發基地和名優品牌，人才開發取得明顯成效。東北地區裝備制造、原材料加工、農副產品加工等產業發展呈現新氣象，重要行業企業的重組改制步伐加快，資源型城市經濟轉型初見成效，采煤沉陷區治理加快推進，棚戶區改造面積2720萬平方米。組織實施促進中部地區崛起的若干意見，確定了中部六省比照實施東北振興和西部大開發政策的范圍，糧食生產基地建設取得新成效，能源原材料和現代裝備制造基地建設不斷加強，綜合交通運輸樞紐建設大力推進。東部地區轉變經濟發展方式步伐加快，高技術產業、現代服務業快速發展，裝備制造、信息、生物等產業自主創新能力提升，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩步增強。

　　(四)資源節約型環境友好型社會建設扎實推進

　　能源資源節約成效進一步顯現。發布了節能減排綜合性工作方案、節能減排統計監測及考核實施方案和辦法，節能減排目標責任制初步建立。十大重點節能工程進展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標準煤的節能能力。千家企業節能行動全面展開，節能2000多萬噸標準煤。第二批循環經濟試點啟動實施。有利于節能減排的財稅、金融、價格等政策加快出臺，調整了部分礦產品資源稅，提出了節能、節水、資源綜合利用和環保設備(產品)實行企業所得稅優惠政策目錄，建立了節能產品政府強制性采購制度。差別電價政策實施力度加大，節能發電調度試點開始啟動。新修訂的節約能源法公布實施，制訂了一批產品能效標準和限額標準。節能減排執法檢查和宣傳引導進一步加強。

　　生態環境保護和建設取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區建設等重點工程繼續實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。制定了火電、磷肥、鉛鋅等24個行業清潔生產評價指標體系，清潔生產審核工作全面展開。繼續開展“三河三湖”、三峽庫區、松花江、丹江口庫區及上游、渤海等重點流域污染防治。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到59%和56%，比上年提高3個和2個百分點。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展，又有1.1億千瓦火電機組安裝了脫硫設施，已占火電裝機總量的50%。發布了《中國應對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案，在國際上產生了積極反響。

　　(五)改革開放積極推進

　　國家對改革的總體指導、統籌協調、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領域和關鍵環節改革繼續深化。農村綜合改革試點繼續擴大，集體林權制度改革取得積極成效，華僑農場改革加快推進，重要農畜產品保險保費補貼試點啟動。國有企業改革進一步深化，國有資本經營預算制度開始試行，又有12家中央企業在境內外上市，董事會試點取得較好效果。統一了內外資企業所得稅，擴大了增值稅轉型試點范圍，在8個煤炭主產省實行了新設探礦權和采礦權有償取得制度。新型農村金融機構試點擴大到31個省份，中國農業銀行和國家開發銀行改革準備工作積極推進，中國人壽、中國太保等重點國有保險企業重組改制上市，組建了中國投資有限責任公司。人民幣匯率彈性進一步增強，與2005年7月匯改時相比，2007年末人民幣兌美元匯率升值幅度達13.3%。科技體制改革進一步深化，啟動了創新型企業第二批試點。投資體制改革積極推進。成品油、天然氣價格改革穩步實施，城市供熱價格改革加快。行政審批項目繼續減少。綜合配套改革試點穩步推進。鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的配套措施不斷完善。

　　開放型經濟水平繼續提高。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進出口商品結構繼續改善，機電產品、高新技術產品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”產品出口增長過快勢頭得到初步抑制。新的《外商投資產業指導目錄》發布實施，全年非金融領域實際使用外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。外商投資結構繼續優化，西部地區和東北地區實際吸收外資增速分別超過60%和70%；金融、商業、電信等領域開放不斷擴大，第三產業實際吸收外資增長47%，比重提高10個百分點。國家外匯儲備達到15282億美元。企業對外投資合作邁出新步伐，全年對外直接投資(非金融部分)187億美元，比上年增長6.2%。