人民銀行黨委書記、副行長

　　銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清：

　　推進金融安全網(wǎng)建設(shè) 持續(xù)強化金融風(fēng)險防控能力

　　黨的二十大報告提出，要加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納人監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　日前，郭樹清在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章《加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》。郭樹清在文章中表示，必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進金融安全網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)強化金融風(fēng)險防控能力。

　　現(xiàn)代金融監(jiān)管的基本內(nèi)涵包括宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管、保護消費權(quán)益、打擊金融犯罪、維護市場穩(wěn)定、處置問題機構(gòu)。針對處置問題機構(gòu)，郭樹清表示，及早把“爛蘋果”撿出去，對于建設(shè)穩(wěn)健高效的風(fēng)險處置體系至關(guān)重要。要做好“自救安排”，自救失敗的問題機構(gòu)必須依法重整或破產(chǎn)關(guān)閉。必要時運用存款保險等行業(yè)保障基金和金融穩(wěn)定保障基金，防止擠提、退保事件和單體風(fēng)險引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。

　　郭樹清認(rèn)為，現(xiàn)階段金融監(jiān)管面臨多重挑戰(zhàn)，例如互聯(lián)網(wǎng)平臺開辦金融業(yè)務(wù)帶來的特殊挑戰(zhàn)；監(jiān)管科技手段與行業(yè)數(shù)字化水平的差距凸顯；金融機構(gòu)公司治理與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有差距；專業(yè)化處置機構(gòu)和常態(tài)化風(fēng)險處置機制不健全等。

　　站在新的歷史起點，金融監(jiān)管改革任務(wù)非常艱巨，必須不斷提升金融監(jiān)管的能力和水平。

　　對此，郭樹清提出八個方面重點舉措：強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；健全“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管框架；加強金融機構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制；營造嚴(yán)厲打擊金融犯罪的法治環(huán)境；切實維護好金融消費者的合法權(quán)益；完善金融安全網(wǎng)和風(fēng)險處置長效機制；加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

　　對于要強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，郭樹清表示，我國絕大多數(shù)金融機構(gòu)都是地方法人，其黨的關(guān)系、干部管理、國有股權(quán)監(jiān)管、審計監(jiān)察和司法管轄也都在地方，因此，必須進一步強化地方黨委對金融機構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大風(fēng)險處置機制。

　　在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，郭樹清指出，要全面強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決遏制脫實向虛。管好貨幣總閘門，防止宏觀杠桿率持續(xù)快速攀升。健全資本市場功能，提高直接融資比重。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持。

　　在健全“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管框架方面，郭樹清強調(diào)，要有效抑制金融機構(gòu)盲目擴張，推動法人機構(gòu)業(yè)務(wù)牌照分類分級管理。把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)、方法和流程，實現(xiàn)風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　在完善金融安全網(wǎng)和風(fēng)險處置長效機制方面，要加快出臺金融穩(wěn)定法，明確金融風(fēng)險處置的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、程序機制、資金來源和法律責(zé)任。金融穩(wěn)定保障基金、存款保險基金及其他行業(yè)保障基金不能成為“發(fā)款箱”，要健全職能，強化組織體系，充分發(fā)揮市場化法治化處置平臺作用。

　　人民銀行黨委副書記、行長易綱：

　　中央銀行要管好貨幣總閘門 我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策

　　黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”。易綱在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》。易綱在文章中提出，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，要圍繞黨的二十大確立的金融改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，做好四個方面的工作。

　　具體包括：完善貨幣政策體系，維護幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長；深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；落實金融機構(gòu)及股東的主體責(zé)任，提升金融機構(gòu)的穩(wěn)健性；加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　易綱指出，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國保持住了政策定力，是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體之一?！拔覀儧]有實施量化寬松、負(fù)利率等非常規(guī)貨幣政策，利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國家中較低，人民幣匯率也在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，物價走勢整體可控，有力促進了我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長?！?/p>

　　正常的貨幣政策是指主要通過利率的調(diào)整可以有效調(diào)節(jié)貨幣政策的情況。與其相對應(yīng)的是在零利率或負(fù)利率情況下的非常規(guī)貨幣政策。易綱表示，正常的貨幣政策，不僅有利于促進居民儲蓄和收入合理增長，也有利于提高人民幣資產(chǎn)的全球競爭力，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

　　易綱認(rèn)為，未來，我國經(jīng)濟潛在增速有望維持在合理區(qū)間，有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態(tài)。

　　易綱表示，要健全基礎(chǔ)貨幣投放機制和貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，強化流動性、資本和利率約束的長效機制；發(fā)揮貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，精準(zhǔn)加大對國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；建立市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，均衡利率由資金市場供求關(guān)系決定，中央銀行確定政策利率要符合經(jīng)濟規(guī)律；完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，有效管理和引導(dǎo)市場預(yù)期。

　　易綱在文章中還談到金融風(fēng)險。他指出，做金融是要有本錢的，金融機構(gòu)股東要保證做實資本，資本擴張必須要受資本金的約束，如果經(jīng)營失敗出現(xiàn)風(fēng)險，也要首先進行“自救”，即通過資本盈余吸收損失，如果不夠，則由股東根據(jù)自身出資依法承擔(dān)損失，直至股本清零。如果“自救”失敗，則股東承擔(dān)機構(gòu)破產(chǎn)重組或清算的法律后果，此時為保護中小存款人利益、防范系統(tǒng)性風(fēng)險，“他救”機制和金融穩(wěn)定保障體系開始發(fā)揮作用。

　　易綱認(rèn)為，“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對金融風(fēng)險的主要方式。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)全面確立，金融機構(gòu)及股東作為市場主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、“自救”風(fēng)險的主體責(zé)任。金融機構(gòu)要建立市場化資本補充機制，按照監(jiān)管規(guī)則計提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度，塑造金融機構(gòu)健康的資產(chǎn)負(fù)債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)，減少對金融機構(gòu)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。推動資不抵債的機構(gòu)有序市場化退出，通過股權(quán)清零、大額債權(quán)打折承擔(dān)損失。

　　“‘自救’能力來源于市場經(jīng)濟下機構(gòu)的股東出資和可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生的收益，‘自救’的動力和自覺性來源于有效的監(jiān)管?！币拙V認(rèn)為，金融機構(gòu)的穩(wěn)建性是建立在預(yù)算硬約束基礎(chǔ)上的，市場主體以自己的資本充足率為約束，股東負(fù)有主體責(zé)任，在出現(xiàn)壞賬時，用撥備、核銷、補資本的方式滿足監(jiān)管要求，保持自身的穩(wěn)健性。

　　2017年至2021年5年期間，銀行業(yè)機構(gòu)共計提貸款撥備超過8萬億元、核銷不良資產(chǎn)超過6萬億元、補充資本金超過10萬億元。易綱表示，可見，商業(yè)銀行的“自救”能力是在產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管的約束下，主要由自身的稅后資源來實現(xiàn)的。

　　財政部黨組書記、部長劉昆：

　　健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系

　　劉昆在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中撰文提到，在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重，強化稅制的累進性。

　　上述內(nèi)容具體還包括：完善個人所得稅制度，適當(dāng)擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進一步加強非稅收入管理。

　　劉昆表示，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面。我國共享稅收入占比較高，是應(yīng)對地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要，具有中國特色社會主義的分配特點。

　　他提到，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定前提下，完善相關(guān)稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入，減少經(jīng)濟波動對地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區(qū)間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。

　　劉昆提出，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。其中，專項轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標(biāo)，資金定向精準(zhǔn)使用，強化對地方的引導(dǎo)激勵，并逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項轉(zhuǎn)移支付據(jù)實安排，不強調(diào)數(shù)量多寡。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標(biāo)，結(jié)合財政狀況增加規(guī)模，并向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)以及擔(dān)負(fù)國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責(zé)的功能區(qū)域傾斜，促進財力分布更加均衡。

　　劉昆表示，當(dāng)前和今后一個時期，要保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，財政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。同時，強化財政撥款收入和非財政撥款收入統(tǒng)籌。各部門和單位依法依規(guī)將取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等納人預(yù)算管理，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，原則上不得再申請財政撥款。在強化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。

　　他還提到，增強財政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險防范制度機制。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，把財政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責(zé)閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預(yù)期。保持縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。

　　商務(wù)部黨組書記、部長王文濤：

　　加快建設(shè)貿(mào)易強國 打造“中國商品”品牌

　　黨的二十大報告提出加快建設(shè)貿(mào)易強國。王文濤在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中撰文闡釋了加快貿(mào)易強國的重大意義、基本內(nèi)涵，還提出了推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和深化國際經(jīng)貿(mào)合作的四個任務(wù)。

　　在推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級方面，王文濤提到，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快推動智能制造發(fā)展，逐步向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。做強一般貿(mào)易，加強品牌、質(zhì)量和渠道建設(shè)，提高效益和規(guī)模。提升加工貿(mào)易，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，打造“中國商品”品牌。

　　王文濤指出，要積極擴大進口。推動降低進口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口來源地，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。

　　在發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面，王文濤指出，要促進跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)多元主體建設(shè)海外倉，優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管。推進市場采購貿(mào)易方式發(fā)展，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)帶動作用，提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進離岸貿(mào)易發(fā)展。

　　在服務(wù)貿(mào)易方面，王文濤表示，持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新。具體而言，要優(yōu)化服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)，包括擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療等服務(wù)進口。擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，推動知識密集型服務(wù)出口，鼓勵成熟產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，推動知識產(chǎn)權(quán)、法律等專業(yè)服務(wù)走出去。

　　王文濤還指出，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造建設(shè)貿(mào)易強國的“新引擎”。他提到，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建立健全促進政策，積極參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。積極支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，促進專業(yè)服務(wù)、社交媒體等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

　　深化國際經(jīng)貿(mào)合作也是加快建設(shè)貿(mào)易強國的任務(wù)之一。王文濤指出，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，堅持共商共建共享原則，完善貿(mào)易暢通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的貿(mào)易大通道。支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿(mào)易新通道。積極推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)，拓展絲路電商全球布局，建設(shè)“一帶一路”電子商務(wù)大市場。

　　此外，王文濤還表示，要擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平，全面深入?yún)⑴c各領(lǐng)域議題談判，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，全面發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的制度性紅利。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀：

　　推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

　　黨的二十大報告提出，“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。韓文秀在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，這充分體現(xiàn)了黨推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，為今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

　　韓文秀指出，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。質(zhì)通常是指經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益，量通常是指經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，二者相輔相成。從中長期看，經(jīng)濟沒有“質(zhì)”就不會有“量”，離開了“量”也談不上“質(zhì)”，量變積累形成質(zhì)變。

　　他表示，當(dāng)前，我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，新的發(fā)展階段、新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為緊迫的要求。新時代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。低水平重復(fù)建設(shè)和單純數(shù)量擴張沒有出路，只有以質(zhì)取勝、不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，才能支撐長期持續(xù)健康發(fā)展。

　　他同時還提到，努力在更長時期保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不斷邁上新臺階。黨中央明確提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。在我國經(jīng)濟體量明顯增大、未來發(fā)展不確定因素明顯增多的情況下，只有在更長時期保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，才能進一步做大做優(yōu)蛋糕，使14億多人口大國的人均發(fā)展水平和生活水平逐步趕上發(fā)達國家。

　　他指出，要實施穩(wěn)健有效的宏觀調(diào)控，促使主要經(jīng)濟指標(biāo)長期處于合理區(qū)間，實現(xiàn)優(yōu)化組合。要加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計，充分發(fā)揮經(jīng)濟潛在增長能力，實現(xiàn)潛在增長水平，避免經(jīng)濟大起大落。要強化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。要完善市場化的價格調(diào)控機制，綜合運用監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)、市場監(jiān)管等方式，保持市場總供求基本平衡，保持價格總水平基本穩(wěn)定。要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動跨境貿(mào)易和投融資更加活躍，保持國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥有序推進人民幣國際化。

　　韓文秀指出，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的整個過程，需要持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，充分調(diào)動一切積極因素，形成全國上下競相推動高質(zhì)量發(fā)展的生動局面和強大合力。

　　他提到，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要提高宏觀經(jīng)濟治理能力，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)定和改善預(yù)期，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)。要加強經(jīng)濟法治，切實保護產(chǎn)權(quán)、維護信用、公正執(zhí)法、有效監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　韓文秀表示，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。要在供給和需求兩方面共同發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟在更高水平上的動態(tài)平衡。要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，突破供給約束堵點，形成更高效率的投入產(chǎn)出關(guān)系。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，通過擴大需求支持技術(shù)更新迭代，促進新動能加快成長。

　　國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任穆虹：

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場 深化要素市場化改革

　　穆虹在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，要堅定不移深化改革、擴大開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　穆虹指出，要準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點，要害在創(chuàng)新，關(guān)鍵在改革。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，協(xié)同高效、法制健全的治理體系，內(nèi)外循環(huán)、安全可控的全面開放體系。

　　穆虹表示，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加快培育一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　穆虹指出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

　　穆虹說，要加快統(tǒng)一市場法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　穆虹表示，完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務(wù)。其中之一是，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展。

　　在開放方面，穆虹指出，要建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，促進高水平對外開放。其一，擴大開放的范圍和領(lǐng)域。引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。穩(wěn)妥推進金融和服務(wù)領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，有序推進人民幣國際化。其二，完善提升對外開放平臺。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，賦予其更大改革自主權(quán)。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，建立中國特色自由貿(mào)易港制度和政策體系。其三，穩(wěn)步擴大制度型開放。要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　穆虹指出，要推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中針對建設(shè)現(xiàn)代財政金融體系方面，他說，要健全資本市場功能，提高直接融資比重，全面實行股票發(fā)行注冊制。深刻認(rèn)識把握社會主義市場經(jīng)濟體制下資本特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，同時科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本無序擴張。

　　作者：馬慜、張瓊斯、李苑、陳芳、于祥明、李雁爭

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責(zé)任編輯：王翔