中國不存在債務風險(熱點聚焦)
本報記者 邱海峰
人民日報海外版
3月7日,財政部部長肖捷表示,截至2016年末,中國中央和地方政府債務余額約為27.33萬億元,按照國家統計局 前不久公布的去年GDP初步核算數計算,負債率約為36.7%。對此,專家指出,當前,無論是橫向看還是縱向看,我們都有底氣說,中國政府債務風險在可控 范圍。未來,在積極穩妥的赤字安排、安全合理的債務結構及不斷健全的管理機制下,中國不存在債務風險。
還有一定舉債空間
就2016年中國政府債務負債率來看,專家指出,36.7%的負債率遠低于歐盟60%的警戒線,也低于當前主要市場經濟國家和新興市場國家水平,如日本200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右。
“根據我們的預測,預計到今年底,負債率也不會出現太大的變化,如果與國際水平相比,應當說中國政府還有一定的舉債空間。”肖捷表示,當前中國政府債務風險總體可控,因為中國政府的負債率并不高。
此外,值得注意的是,2016年中國政府負債率較2015年下降了2.2個百分點。財政部數據顯示,截至2015年末,中國納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元,加上地方政府債務16萬億元,全國政府債務共26.66萬億元,政府債務的負債率為38.9%。
“在中國債務規模增長得到有效控制、經濟保持平穩的中高速增長背景下,2016年中國政府負債率有所下降,債務風險繼續保持在可控范圍。而除了數據,還 有兩點可以支撐‘中國政府債務風險可控’的判斷:一方面,中國政府債務中很多已形成了優質資產,且不少收益良好,凈負債并不高;另一方面,中國政府債務水 平與經濟運行相適應,政府的適當發債不僅沒有擾動市場資源,反而是帶動了不少投資。”財政部財政科學研究所副所長白景明在接受本報記者采訪時說。
“開前門”“堵后門”
關注中國政府總體負債率的同時,地方政府債務風險情況一直以來也是國內外關注的焦點。業內人士指出,以國際通用的債務率(債務余額/綜合財力)指標衡 量,2015年地方政府債務率為89.2%;2016年,經全國人大批準,新增地方政府債務限額1.18萬億元;隨著地方財政收入的增加,2016年末地 方政府債務率應仍會低于100%的風險警戒線水平,風險總體可控。
“當然,近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題,個 別地區的償債能力還有所減弱。”肖捷說,為了制止違法違規舉債擔保的行為,下一步,財政部將堅持“開前門”,合理安排地方新增的債務規模。同時,“堵后 門”,嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度,健全風險預警和應急處置機制,加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。
白景 明表示,近年來,中國正在加快健全債務管理機制。就完善地方政府債務管理而言,中國已在地方債的限額、發行及預算等方面形成了一套有效的管理體系,包括新 修訂的《預算法》、‘開前門、堵后門’的思路及其他相應的規范措施,這些都將有助于合理地控制地方政府債務總量的增長。
赤字規模留有余地
在風險總體可控的背景下,今年中國財政赤字率擬繼續安排在3%。根據政府工作報告,今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。其中,中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。
“關于今年赤字安排,至少有兩點值得關注,一是赤字率保持不變,但由于GDP增長所帶來的赤字規模增加,已可以滿足今年政府減稅降費及保障民生等重點領 域支出的需要,體現了積極有效財政政策的安排;二是今年財政赤字規模增幅與前兩年相比有所降低,這在充分考慮上述實際需要的情況下,也將有利于進一步保持 中國政府債務風險在可控范圍。”白景明說。
總體來看,現有的赤字規模是留了余地的。那么,未來中國財政赤字空間究竟還有多大?肖捷指 出,討論這個問題,首先還是要看需要,今后是否再繼續擴大赤字,應根據需要來確定。其次,要看赤字形成的債務是否有能力償還。當前,中國政府債務是有資產 對應的。另外,更重要的是,中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。中國經濟的蛋糕會越做越大,財政收入的蛋糕也會隨之增大,這是償還債務的根本支撐。
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責任編輯:周宇航