財(cái)政部長(zhǎng)肖捷首場(chǎng)記者會(huì)： 財(cái)政不會(huì)局限于眼前小賬 更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展大賬

　　■ 周瀟梟 北京報(bào)道

　　今年的減稅降費(fèi)措施出臺(tái)之后，并不意味著給企業(yè)的減負(fù)工作劃上了句號(hào)。要繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識(shí)，不會(huì)局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，要通過繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場(chǎng)加油。

　　3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷上任約4個(gè)月時(shí)間后，迎來了他的首場(chǎng)記者會(huì)。肖捷對(duì)個(gè)稅改革推進(jìn)步驟做出了詳細(xì)介紹，未來會(huì)對(duì)包括工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等收入，實(shí)行按年匯總納稅，還會(huì)加入包括教育支出等專項(xiàng)扣除。

　　至于個(gè)稅免征額，肖捷表示將根據(jù)居民消費(fèi)水平等進(jìn)行綜合測(cè)算，來決定是否在現(xiàn)有3500元基礎(chǔ)上提高免征額，“該提高就提高”。

　　對(duì)于企業(yè)減負(fù)的呼聲，肖捷表示，今年完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策一個(gè)重要的舉措，就是將增值稅稅率檔次由四檔簡(jiǎn)并至三檔，目的就是要營(yíng)造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

　　多位稅務(wù)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，增值稅四檔稅率中，未來取消13%這檔稅率，將其并入11%這檔稅率的難度較小，因?yàn)?3%屬于制造業(yè)的優(yōu)惠稅率，適用行業(yè)范圍較窄，改動(dòng)起來相對(duì)容易，又能達(dá)到減稅效果。

　　肖捷還特別強(qiáng)調(diào)，今年的減稅降費(fèi)措施出臺(tái)之后，并不意味著給企業(yè)的減負(fù)工作劃上了句號(hào)。要繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識(shí)，不會(huì)局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，要通過繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場(chǎng)加油。

　　個(gè)稅改革方案明晰

　　個(gè)稅與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，每年兩會(huì)都是代表委員們熱議的話題之一。

　　如全國(guó)人大代表、巨力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊建忠表示，居民收入、物價(jià)水平、居民個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)支出結(jié)構(gòu)等近年發(fā)生很大變化，當(dāng)前3500元個(gè)稅免征額與現(xiàn)實(shí)消費(fèi)不符，建議將個(gè)稅扣除額提高到10000-12000元，讓中等收入以下的人不需要納稅。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆則建議，將個(gè)稅工薪收入超額累計(jì)稅率中最高一檔稅率45%，下調(diào)至25%，這樣帶動(dòng)稅率級(jí)距減少，又實(shí)現(xiàn)與資本利得稅率相當(dāng)，又能提高納稅遵從度。

　　個(gè)稅免征額的話題每年都會(huì)提上臺(tái)面。去年兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，簡(jiǎn)單提高工薪所得扣除額并不公平，也不是個(gè)稅改革的方向。

　　肖捷表示，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額。

　　正在研究設(shè)計(jì)的個(gè)稅改革方案，推進(jìn)方向是業(yè)內(nèi)談?wù)摱嗄甑摹熬C合與分類相結(jié)合”，具體怎么綜合，又怎么分類呢？

　　肖捷給出了明晰的回答，總的思路是個(gè)人所得稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。

　　綜合方面，將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅；分類方面，個(gè)人收入所得項(xiàng)目中的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，繼續(xù)實(shí)施分類征收。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)大致有共識(shí)，將工薪所得、勞務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)租賃等經(jīng)常性收入綜合納稅；而資本性收入，如股息紅利等，可分類征稅。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，像財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓如房屋買賣獲得的收入，公眾一般持有房屋好幾年才轉(zhuǎn)讓一次，這類一次性、偶然所得，歸并到年度經(jīng)常性收入不合適，比較適合分類征稅。

　　除了上述綜合與分類改革外，肖捷還表示，個(gè)稅改革方案考慮制定一項(xiàng)新政策，即專項(xiàng)扣除，未來會(huì)適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如這有關(guān)“二孩”家庭教育等扣除項(xiàng)目，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　個(gè)稅改革方案尚在制定中，未來會(huì)分步實(shí)施到位，什么時(shí)候能落地呢？肖捷直言，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，推行目前這套改革方案，需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件。比如稅收征管部門需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，來保證制度順利實(shí)施；按照稅收法定原則，個(gè)稅改革方案制定后，要修改稅法，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過。

　　強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識(shí)

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5700多億元，超出了在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)的減負(fù)預(yù)期。

　　2017年將繼續(xù)減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。2017年減稅政策很重要的一項(xiàng)在于，完善營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化營(yíng)改增稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率降到三檔。

　　目前我國(guó)增值稅有四檔稅率，有17%、13%、11%、6%。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌曾解釋過，設(shè)計(jì)多檔稅率主要考慮為了保證營(yíng)改增的平穩(wěn)進(jìn)行，平衡企業(yè)的稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和稅制改革之間的關(guān)系。制造業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額大，17%的稅率是合適的。生活服務(wù)業(yè)主要支出是勞務(wù)，機(jī)器設(shè)備或不動(dòng)產(chǎn)等可抵扣項(xiàng)目，相對(duì)工商業(yè)和制造業(yè)要少得多，因而設(shè)定較低的稅率6%。

　　如何簡(jiǎn)并稅率呢？張斌表示，可行的方案是取消13%這檔稅率，將它并到11%這檔稅率。因?yàn)?3%和11%差距不大，考慮財(cái)政可承受能力，是可行的；另外，13%屬于制造業(yè)中的優(yōu)惠稅率，適用行業(yè)范圍相對(duì)窄，并到11%服務(wù)業(yè)這檔標(biāo)準(zhǔn)稅率，變動(dòng)較小。

　　根據(jù)2008年修訂通過的增值稅暫行條例，納稅人銷售或進(jìn)口包括糧食、食用植物油；自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣等；圖書、報(bào)紙、雜志；飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等，適用13%這檔稅率。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，13%這檔稅率比較特別，包括燃?xì)狻⑺雀?span id=stock_sh603883>老百姓生活相關(guān)的公共消費(fèi)品多適用這檔稅率。簡(jiǎn)并稅率可行的方案，要么把13%取消，并入到11%；或者把11%和13%合并成一個(gè)新的稅率。

　　肖捷在記者會(huì)上表示：“今年既要實(shí)施減稅降費(fèi)政策降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要保證重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，財(cái)政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預(yù)算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預(yù)算安排上，要想盡辦法做好‘加減法’。”

　　如，對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大保障力度，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金；另一方面，要牢固樹立過緊日子的思想，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　　（編輯：何苗，如有意見或建議請(qǐng)聯(lián)系：zhouxx@21jingji.com；hemiao@21jingji.com）