財政部部長肖捷“首秀”兩會 尖銳問題不回避

　　3月7日上午，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會。履新僅僅4個月的新任“財長”肖捷的“首秀”可謂是亮點紛呈，獨自回答了11家媒體提問。

　　2016年11月7日，這位“老財稅人”從樓繼偉手中接棒，繼續構建我國未完成的財稅改革圖景。

　　國家賬本，一收一支，都顯示出國家政策的意圖。2017預算草案報告顯示，2017年預計財政收入（不含社保基金收入）規模約22.9萬億元，財政支出（不含社保基金支出）規模約25.2萬億元，同創歷史新高。

　　福祉民生，澤沁民心。如何花好這些錢，牽動著全國人民的心。在本次記者會上，肖捷回答了關于個稅改革、財政赤字、地方債等熱點問題。

　　【個稅改革：方案正在研究設計和論證中】

　　個稅改革涉及千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。

　　肖捷在回答記者提問時表示，“目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中。總體思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計，實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。”

　　具體方法上，肖捷說，“基本考慮是將部分收入項目，如工資薪金、勞務報酬、稿酬實行按年匯總納稅，還將考慮制定的另一項政策以家庭生計相關的專項開支的扣除項目，如有關二孩家庭的教育等支出，可能還有其他的專項扣除項目，進一步減輕納稅人的負擔。“其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，也考慮繼續實行分類征收。”

　　對于是否會提高免征額，肖捷表示，“在研究制定改革方案時，會根據居民消費水平因素綜合測算，‘該提高就提高，需要提高多少就提高多少’。”

　　【養老金缺口問題：對收不抵支的地區要及時調整財政支出結構】

　　如何填補養老金缺口，如何有效管控養老金的投資運營風險，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢？

　　對此，肖捷表示，“當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養老金按時足額發放。但是，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。”

　　如何解決這一現狀，肖捷說，“財政部和有關部門將督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。從長遠來說，還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。”

　　對于如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，肖捷表示，“財政部已經陸續出臺基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。”

　　“比如建立相互制衡的機制，明確委托人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置；建立相應的風險準備金制度，專項用于彌補委托投資資產出現的投資損失；要求相關的管理機構健全內部控制制度；對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任等等。”肖捷說。

　　【精準扶貧：嚴查擠占挪用扶貧資金】

　　在談到今年中央財政關于精準扶貧的新舉措時，肖捷表示，“今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金861億元，比去年增長30.3%，重點支持貧困地區、民族地區和革命老區等；在教育和醫療衛生等領域也會加大扶貧相關投入。”

　　在舉措方面，肖捷表示：“將多渠道增加財政扶貧資金。另外，還將發揮好財政資金杠桿效應，撬動更多的社會資本，共同參與扶貧工作。其次，深入推進財政扶貧機制的創新。財政部將把涉農資金的整合試點工作推廣到所有貧困縣，盤活和統籌使用存量扶貧資金，也就是“把零錢變成整錢”；還將幫助貧困群眾更多地從產業發展中受益。第三，加強扶貧資金使用管理。進一步完善管理制度，把支出進度、使用效益作為財政扶貧資金分配和績效評價的重要因素。”

　　對于在精準扶貧中可能存在的違法違規問題，肖捷表示，“今年財政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用等違法違規問題，將依法依規嚴肅處理。”

　　【進城務工人員隨遷子女教育問題：錢隨人走】

　　一些地方出現的進城務工隨遷子女“入園難、入學難”問題，肖捷表示，“從去年春季學期開始，財政部會同有關部門已經建立了城鄉統一的義務教育經費保障機制，實現了‘教育經費可攜帶’，用通俗一點的話講，就是錢隨人走。”

　　哪些錢可以隨人走？

　　肖捷說，“主要是有兩筆錢。一筆是生均公用經費基準定額，學生無論是在城市還是在農村接受義務教育，學校都能夠及時獲得學生攜帶的公用經費基準定額。”

　　“且無論是城市還是農村，公辦學校還是民辦學校，生均公用經費基準定額已經按區域實現了標準統一。”肖捷進一步解釋道。“另外一筆錢，就是“兩免一補”資金，也就是免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。”

　　“從今年春季學期開始，這項政策也將實現全國統一，進一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務教育的權利。這也是政府時刻放在心頭的一件大事。”肖捷說。

　　【保證民生財政支出：做好加法和減法】

　　在財政支出面臨較大矛盾的背景下，如何做到保證民生支出是一個難題。對此，肖捷坦言，“要做到預算收支平衡，很不容易，在預算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好‘加減法’。”

　　做好“加法”：民生保障只增不減。肖捷說，“對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度，這些方面支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農業保險保費補貼制度。”

　　做好“減法”：“三公”經費只減不增。肖捷強調，“牢固樹立過緊日子的思想。政府工作報告已經明確要求，要大力壓減一般性支出。在這方面，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢。要繼續按照只減不增的原則，嚴格控制‘三公’經費預算，壓縮會議費等支出，并且按照不低于5%的幅度壓減非剛性和非重點項目支出。”

　　【回應“財政赤字空間究竟有多大”】

　　在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排。肖捷認為，“這個赤字率是積極的。所謂積極，主要體現在雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。”

　　肖捷表示，“去年和今年增加的赤字，主要是用于減稅降費和保障重點領域的支出，既支持推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。”

　　對于今后是否再繼續擴大赤字，肖捷稱，“首先要根據需要來確定；其次，還要看赤字形成的債務是否有能力償還。政府舉債籌集的資金不是用于給公務員發工資、搞福利，而是形成有效投資，這些投資相應形成了優質資產，債務是有資產對應的。”

　　肖捷認為，“更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。”

　　【PPP項目落地問題：欲速則不達】

　　如何正確看待PPP項目落地率不高的問題，以及如何加強項目管理？

　　肖捷表示，“PPP在中國還處于探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。”

　　“落地周期開始縮短，落地的速度也在不斷加快，從財政部示范項目落地的情況看，第一批示范項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項目的平均落地周期已經減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經縮短了4個月。”肖捷進一步解釋道。

　　“其次，PPP項目普遍資金規模比較大，涉及領域也比較廣，同時專業性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續帶來不良影響。同時，有關PPP項目的信息發布后，社會資本也要有一個適應期和響應期，這些都需要時間。”

　　肖捷說，“中國有一句老話，叫做欲速則不達。PPP項目只有前期的準備充分了，后期的實施才能更加順利。在關注PPP項目落地率的同時，我們也應該關注項目的規范實施和風險防范。”

　　據統計，截至去年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個，總投資13.5萬億元，已經簽約進入執行階段的項目1351個，總投資達到2.2萬億元，項目落地率31.6%，與年初相比，落地項目數量和投資規模均增長了4倍多。

　　【規范地方債：“開前門，堵后門”】

　　地方債問題受到中外記者的共同關注。肖捷說，“當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率并不高。”

　　“去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。”肖捷表示。

　　但是，近年來一些地方存在不同程度的違法違規舉債擔保、償債能力減弱等問題。肖捷說，“下一步，財政部將堅持‘開前門和堵后門’并舉的做法，合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。”

　　“所謂‘開前門’，是要合理安排地方新增的債務規模。‘堵后門’，是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。”肖捷給出解釋。

　　【新能源汽車“騙補”問題：財政補貼不是“唐僧肉”】

　　對于新能源汽車資金“騙補”的行為，財政部日前已經作出處罰，并追回騙補資金和罰款約23億元。

　　“為了讓市場能夠對新技術、新產業、新業態有一個適應期，在一定時期內，實行適當的補助政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用是必要的。因為多年來財政政策的引導，以及各方面的共同努力，我國新能源汽車產業才能從無到有，逐步發展壯大。”肖捷說。

　　肖捷表示，“去年，財政部與有關部門對新能源汽車的補貼政策作了調整，主要是降低了補貼標準，同時也設置了補貼上限，還提高了準入門檻，形成“扶優扶強”的財政政策導向。”

　　【減稅降費：放水養魚，算經濟發展大賬】

　　今年在支持企業減稅降費方面，肖捷表示：“要繼續強化‘放水養魚’意識，不會局限于僅算眼前的小賬，更要算經濟發展的大賬，要通過繼續給企業減負為市場加油。”

　　從減稅方面，今年的政府工作報告中，明確提出全年再減少企業稅負3500億元左右。

　　具體措施包括：完善營改增試點政策，將增值稅的稅率檔次由4檔簡并至3檔；凡是年應納稅所得額在50萬元以下的小微企業，可享受減半征收的優惠。而此前，這個減稅門檻是30萬。還有，科技型中小企業將研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%。

　　在降費方面，政府工作報告中提出，今年再減少涉企收費約2000億元。

　　具體措施包括：全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。“這項改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項。同時，取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項。”肖捷說。

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