學者：京津冀協(xié)同發(fā)展慎用投資拉動模式

　　【洞見】學者建議京津冀協(xié)同發(fā)展慎用投資拉動模式

　　“6年42萬億投資”傳言不實

　　《中國經濟周刊》記者 王紅茹| 北京報道

　　4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，終于讓京津冀一體化戰(zhàn)略落地。與此同時，“京津冀一體化未來6年需投入42萬億元”的傳言也在資本市場上掀起了不小的波瀾。隨后，財政部相關負責人表示，相關司局沒有做過類似的測算。

　　雖然是一場鬧劇，但這也反映出了當前各方對京津冀協(xié)同發(fā)展的關注和期待。如何協(xié)同發(fā)展？錢從哪里來？清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，京津冀應慎走投資尤其是基礎設施建設投資的拉動模式。在不搞大規(guī)模投資的基礎上，多進行產業(yè)間的重新配置，這樣更有利于京津冀的發(fā)展。

　　“6年將投資42萬億”？假的

　　5月7日，有媒體爆出財政部為京津冀一體化開出了“未來6年需要投入42萬億”的“預算表”，同時加上熟悉京津冀協(xié)同發(fā)展方案的人士透露42萬億元投資主要是針對基礎設施建設，未來加上能源、產業(yè)流動等帶來的投資效應，京津冀可能撬動的資本將達百萬億元。這迅速在資本市場上掀起波瀾，當日京津冀概念聞訊爆發(fā)，近10只股票漲停。

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“我沒聽說過這個測算，財政部不會單獨針對京津冀這一個區(qū)域做投資預算，而是會在一個區(qū)域的環(huán)境、農業(yè)、基礎設施等諸多項目中，進行適當傾斜，過后可以計算共投資了多少錢。”

　　錢從哪里來？或靠撬動社會資本

　　今年年初，燕郊、北京之間開通K7782次列車，早7時25分從燕郊出發(fā)，7時52分準時到站北京，31公里的歷程，用時27分鐘，票價9元。這趟列車是京津冀一體化交通最實實在在的體現(xiàn)。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，京津冀一體化的落地將給該區(qū)域的交通發(fā)展帶來足夠大的想象空間。

　　按照河北省的計劃，僅在高速公路建設方面，今年計劃投資407億元，新增通車里程350公里，到年底總里程達到6238公里。

　　今年全國兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，在交通一體化發(fā)展方面，交通運輸承擔著重要責任，主要體現(xiàn)在國道、省道、鐵路和港口、機場等有關的基礎設施建設上。其中，第一批啟動建設的有99個項目，有些正在啟動中，有些正在建設中。而交通只是基礎設施的一個方面。

　　蛋糕誘人，但是投資基礎設施的錢從哪里來？

　　基礎設施作為一種公共利益，政府投資不可或缺。京津冀投資尤其是基礎設施的投資，財政將出多少引人關注。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華對《中國經濟周刊》記者表示，估計京津冀基礎設施項目的投資，“大頭”也不會是來自財政預算，主要是依賴財政資金撬動社會資本、金融資本。

　　“產業(yè)投資應當主要由社會資本、民間資本運作�；�礎設施項目中，一些純公益性的基礎設施項目可能要依賴于財政投資。依賴于‘使用者付費’能夠維持全生命周期盈利的項目可以通過單獨的民間資本運作。介于兩者之間的都可以推廣公私合作(PPP)模式。當然，凡是涉及到基礎設施建設項目的，政府的監(jiān)管都是不可或缺的�！� 汪德華說。

　　首都經貿大學首都經濟研究所所長祝爾娟也認為，交通基礎設施建設不必全由政府壟斷，應引入國際和民間資本投資交通基礎設施建設。其最佳的投融資方式是政府主導，鼓勵國際資本、民間資本投資，并獲得運營收益，對于將收益再投資于新的交通基礎設施項目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

　　如何發(fā)展？學者建議產業(yè)重新配置

　　京津冀如何“協(xié)同發(fā)展”？清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，京津冀不應該走政府主導的投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要走類似長三角和珠三角那樣的企業(yè)投資和市場投資模式，在企業(yè)和產業(yè)之間進行資源配置。

　　袁鋼明接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，投資基礎設施是政府主導的投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是依賴政府調動資源的權利，即要進行大規(guī)模的基礎設施投資，由政府擔保牽頭設立大規(guī)模項目，讓各類銀行都向某個項目投資上千億的錢，但是投進去之后這些工程或許會因各種原因開不了工，“這些工程都太遙遠了，可能要到10年以后。因為建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資�！�

　　為此，袁鋼明建議，京津冀基礎設施的投資應該是周期短、規(guī)模小、能夠分段很快運行實現(xiàn)的，長周期大規(guī)模的基礎設施投資都應該減少壓縮，以避免出現(xiàn)中長期基礎設施因投資周期過長、投資收不回的情況。

　　“應該在京津冀的城市間建立一種城鎮(zhèn)群的關系，發(fā)展已有基礎設施、主干設施的互聯(lián)互通的建設，使得城市間的互相配置和協(xié)作能夠開展起來。我認為在不搞大規(guī)模投資的基礎上，進行產業(yè)間的重新配置，更有利于京津冀的發(fā)展。”袁鋼明說。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展時間軸

　　1982年

　　“首都圈”概念出現(xiàn)

　　“首都圈”概念首次出現(xiàn)在《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中，保定被分到了“首都圈”兩個圈層中的外圈，與承德、張家口、滄州并列。

　　1986年

　　河北提出“環(huán)京津”戰(zhàn)略

　　河北提出了“環(huán)京津”戰(zhàn)略，試圖依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，帶動河北。

　　1996年

　　“首都經濟圈”：2+7

　　《北京市經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提及“首都經濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京、津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市。

　　2001年

　　“大北京”規(guī)劃

　　中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃，這通常被認為是京津冀一體化合作的開始。

　　2004年

　　《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制

　　國家發(fā)改委啟動《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制，范圍變?yōu)椤?+8”模式，在“2+7”模式基礎上增加了石家莊。

　　2011年

　　“首都經濟圈”概念提出

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要首次正式提出了“首都經濟圈”概念：促進京津冀一體化發(fā)展，打造首都經濟圈。

　　2014年

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃加速

　　2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話，他指出，要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。

　　3月5日，李克強總理作政府工作報告，報告提出推進長三角地區(qū)經濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作。

　　2015年

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 出臺

　　4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議強調，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。