秦夕雅

　　在過去一年內，尋找這類對接北京產業轉移的項目，可謂是曹妃甸的執政者費盡心血的工作重點

　　在“京津冀協同發展”規劃尚未落地之時，被視為“打造京津冀協同發展重要支點”的河北省唐山市曹妃甸，已然喊出了“項目攻堅2014”的口號，目標是全年以22%的增幅，完成固定資產投資987億元。

　　這一目標直指曹妃甸建設資金問題。然而，如何借力“京津冀”實現上述目標、如何破解與天津濱海新區競爭同構、如何實現后發優勢等現實問題，都將考驗執政者的智慧。

　　尋找對接項目：全員招商

　　曹妃甸管委會所提供的資料顯示：曹妃甸距北京220公里，距天津120公里，2012年7月經國務院批準成立。總面積1943平方公里，常住人口26萬人。

　　2003年，這座帶狀小島承接了首鋼外遷項目的落戶，這個河北省“一號工程”數度成為輿論“風暴眼”。

　　《北京日報》4月21日消息稱，北京市委副書記、市長王安順近日調研位于河北省唐山市曹妃甸工業區的首鋼京唐公司時強調，要推進非首都核心功能疏解和產業結構調整升級，切實發揮首鋼的示范帶動作用，推動京津冀協同發展。

　　而在4月10日，唐山市外宣局在媒體發布會上透露，該區正在聯合首鋼總公司在北京和曹妃甸共同籌建北京產業園，積極承接北京產業轉移。

　　此方案，該產業園將吸引欲將生產部分外遷的北京企業，企業可在首鋼的石景山原廠區建設總部，在曹妃甸建設生產基地。

　　這樣的“總分”結構將破解產業轉移所到來的地方利益的分割問題：企業所得稅依然在北京繳納，增值稅等稅種在曹妃甸區繳納。

　　在過去一年內，尋找這類對接北京產業轉移的項目，可謂是曹妃甸的執政者費盡心血的工作重點。

　　2013年5月，曹妃甸召開了開放工作動員大會，確立了“一二三產業并舉、大中小項目齊上，引資引智引技相結合、央企名企外企一起抓”的招商策略。

　　據曹妃甸工業區副區長張貴寶介紹，目前有4家中關村企業在曹妃甸落地，還有10家在洽談之中，有的合作協議已經簽署。

　　“要承接哪些產業，唐山也在選。北京投資促進局主動接觸，了解園區投資環境、園區配套設施、產業結構等情況；另外河北省按照京津冀三地協議，先行選出河北最具競爭力的重點園區，來與北京對接。”唐山市招商局副局長勾國慶接受《第一財經日報》記者采訪時表示。

　　曹妃甸方面表示，將利用曹妃甸的港口、土地等方面的優勢，在承接產業轉移、先進技術引進、才智交流等方面與京冀開展全方位的對接合作，爭取更多的大型央企和知名民企投資曹妃甸。下一步曹妃甸將加大對京津地區的招商力度，全區年內確保42個承接京津產業轉移項目簽約落地。

　　已經鋪開了“攤子”的曹妃甸正急需“項目建設的重大突破推動曹妃甸跨越崛起”。然而，從外部環境看，破除招商之難，首要便面臨與天津濱海新區、黃驊港等地區同質化競爭的大考。

　　聯申“自貿區”：破解同構

　　自駕高速，從曹妃甸去往北京，至少需兩個半小時。而從唐山西站踏上到曹妃甸港的大巴，票價32元，這趟行程大約需要3小時。

　　同樣位于京津冀與環渤海區域的天津濱海新區，一條津濱城際鐵路把北京與該區的距離縮短為45分鐘。

　　這一組數字，折射了曹妃甸與天津濱海新區之間的差距。

　　中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀認為，曹妃甸和天津港同屬環渤海區域，兩地發展模式基本相同，依托港口，發展大進大出的產業，從而帶動城市和地區的發展。

　　正因產業結構同構，已然走在前列的天津濱海新區與曹妃甸形成直接的競爭。

　　對此，盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬[微博]的觀點明確：天津濱海的經濟總量、質量、行政級別均高于曹妃甸，所以曹妃甸對接京津，主要是對接天津，曹妃甸要擺正自己的位置。

　　京津冀一體化的背景之下，這一關系有望改變。

　　天津濱海新區副區長孫濤在4月20日舉行的“2014中國城鎮化高層國際論壇”上表示，目前濱海新區重點做兩方面的工作，一是和河北省在沿海港口方面要加強合作。二是為第三產業、生產性研發服務做一些可操作性的規劃。

　　尋求合作成為共識。對于曹妃甸工業區而言，有專家提出曹妃甸要“服軟”，主動納入天津自貿區的申報中去。

　　在全國自貿區申報地區中，曹妃甸是后來者。

　　根據公開資料，2014年2月，曹妃甸方面才將方案上報國務院，進入實質操作階段。

　　位于渤海灣的曹妃甸，擁有年吞吐量超過5億噸的優良港口與1200平方公里閑置鹽堿地。曹妃甸自貿區規劃以鐵礦石、石油、天然氣、煤炭、糧食、木材等大宗物資為主，打造中國北方大宗進出口物資的集散中心，與天津自貿區形成功能互補。

　　在多位受訪專家看來，申報自貿區不失為后來者“追上”的辦法之一。

　　在中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱看來，曹妃甸工業區、天津濱海新區與河北廊坊是京津冀地區未來三個最有潛力的核心經濟增長極之一。以天津濱海新區為核心，并納入曹妃甸和北京地區，打造一個“1+2”綜合性的、多點的自由貿易區，進行比上海自貿區更徹底的探索，這是有條件和有可能的。

　　此外，魏后凱認為，建設國際航運中心，曹妃甸與天津雙方也應攜手。“我國北部的環渤海灣地區應該建設起一個國際航運中心，但是單純依靠天津或曹妃甸來打造都有難度，天津濱海、北京與曹妃甸可以通過讓渡股權等多種方式更多地參與進來。”

　　同樣，陳耀也認為在京津冀一體化的背景下，曹妃甸的發展應該做好與北京、天津、唐山三個層次的協同互動，特別是更加緊密地與濱海新區形成合作。

　　他提出，曹妃甸與天津濱海新區同處于環渤海經濟圈，聯合申報并實施自貿區是一個契機，可以作為一個最重要的抓手。建議在自貿區的問題上，曹妃甸要與天津配合，只有聯合申報，才能得到最好效果。