一座近千萬人口城市的“公交保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　丁遠泓

　　來源： 時代周報

591臺純電動公交車退出營運。

　　在一些城市里，公交變得越來越難等。

　　這些城市不止包括運力不足、線路較少的“18線”城市，也包括一些常住人口近千萬的城市，比如——保定。

　　這座常住人口914.4萬人（注：按2022年保定市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)）的城市，近日因為公交車停運的信息引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　保定市公共交通有限公司（下稱“保定公交公司”）回應(yīng)顯示，公交公司經(jīng)營資金異常緊張，同時首批購置的純電動公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，已不具備安全運營條件，被迫全部退出營運，公交運力安排受到了嚴(yán)重影響。

　　運力安排所影響的不止是令客流量較少的線路停運，也導(dǎo)致了主要線路的發(fā)車時間發(fā)生變化。

　　“現(xiàn)在公交太難等了。”在保定居住的市民陳塵（化名）告訴時代周報記者，2019年那會，一些主要線路6~8分鐘左右就能有一班，但現(xiàn)在上下班的高峰時間也要等15分鐘，如果堵車的話就更沒準(zhǔn)了。

　　時代周報記者通過查詢“掌上公交”軟件后發(fā)現(xiàn)，以68路公交車為例，其起點為火車站西廣場站，終點為長城公寓北門站，早晚高峰期間的發(fā)車間隔在25分鐘左右，非早晚高峰時間，一班車最多需要等上一個小時。

　　保定公交公司此前回復(fù)顯示，根據(jù)現(xiàn)有運力情況，以向客流集中線路傾斜、向上下班高峰時段傾斜為原則，重新統(tǒng)籌調(diào)整線路車輛配置。暫無力恢復(fù)包括18路在內(nèi)的臨時停運線路運營。

　　一邊是首批購置的純電動車必須退出運營，一邊是資金緊張無力恢復(fù)營運，保定公交接下來有何解決辦法？其他千萬級別人口城市的公交運營情況，是否能給保定提供“破局”的辦法？

　　更換新能源公交與補助有關(guān)

　　保定公交運力減少的直接原因之一，是大批次公交車退出營運。

　　2022年8月，曾有市民在咨詢保定市公交現(xiàn)狀時，保定公交公司回復(fù)稱，首批購置的591臺純電動公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，被迫退出營運，公交運力安排受到了嚴(yán)重影響。

　　時代周報記者查詢后發(fā)現(xiàn)， 2015年，保定公交與黃海客車簽下591輛純電動公交訂單，包括391輛10米車型DD6109EV1，和200輛8.5米車型DD6851EV1。這與保定公交公司的回復(fù)數(shù)量相符。

　　根據(jù)《中國客車信息網(wǎng)》于2015年發(fā)布的信息顯示，此次購置的591輛純電動公交占到保定公交數(shù)量的一半以上。

　　保定從2015年開始力推新能源公交車，與補助政策變化有關(guān)。

　　2015年發(fā)布的《完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》顯示，河北等大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市，2015—2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達到40%、50%、60%、70%和80%。

　　而2015—2019年期間，中央財政對達到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數(shù)量給予運營補助。

　　與此同時，2015—2019年現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助，以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減。

　　其中，2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%。漲價補助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。

　　簡而言之，符合條件的新能源公交車補貼可以達到2—8萬元/輛/年，而對于公交車成品油價補助中的漲價補助則是逐年遞減。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授劉永亮在接受時代周報記者采訪時表示，保定會引入大批量的新能源公交車，是因為公交車運行屬于非盈利活動，需要依靠政府補助。從國家層面出臺這些政策，推行新能源公交車與追求生態(tài)文明現(xiàn)代化是一致的。

　　河北省的目標(biāo)是，每年遞增10%的新能源公交比重。保定市也在2015年出臺《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》，確定年內(nèi)實現(xiàn)超過2200輛的節(jié)能與新能源汽車示范運行規(guī)模，其中市縣兩級公交車達到1000輛。

　　到了2017年，保定市老市區(qū)內(nèi)959輛公交車已全部升級為新能源車輛。

　　“公交越來越少”

　　隨著時間推移，保定的新能源公交車陸續(xù)進入淘汰、更換階段。

　　若是使用成品油，公交車的運營時間至少超過10年——按照《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定，“公交客運汽車使用13年報廢”。

　　保定的首批純電動公交車，實際運營時間只有約7年：從2015年購入，至2022年退出營運。

　　相較于重新購入一批新的純電動公交車，更換舊車的電池是性價比較高的辦法，但成本不算低。

　　保定公交未有透露更換電池的成本。但湖南郴州市曾在2022年10月公布純電動公交車輛采購及舊車電池更換項目招標(biāo)公告，舊車更換電池的招標(biāo)控制價為每輛18萬元。

　　若以這個價格參考計算，想要更換這591輛汽車的電池，大概需要1.06億元。

　　這對于目前資金緊張的保定公交公司來說，顯然是一個“重?fù)?dān)”。

　　2022年11月，保定公交曾發(fā)文稱，受疫情反復(fù)影響，市公交公司經(jīng)營舉步維艱。為了緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，公司于11月15日起對7路、26路、36路、38路、53路、105路、108路、207路等8條線路采取臨時停運措施。

　　新華社近期報道提及，保定市公交公司一位工作人員表示：“公交車從原來的1300多輛減到333輛，有800多輛車的電池的確是不好了，一年半以前就這樣了。”

　　因為資金緊張，運力減少至約1/4后，2022年陸續(xù)恢復(fù)運行的線路也需要酌情考慮。

　　時代周報記者向保定公交公司的工作人員咨詢時，接線工作人員表示，2022年公交線路陸續(xù)恢復(fù)，但恢復(fù)的同時也需要盡可能優(yōu)化線路，調(diào)整需求少的線路，盡可能滿足需求客流更多的線路與上下班高峰期的需求。

　　運力減退后，公交無法帶來足夠的便利，乘坐公交的乘客減少，公交公司的營業(yè)收入也會隨之減少。

　　如此循環(huán)，停運的公交線路恢復(fù)無望，已有的公交線路也逐步減少。

　　2023年5月，保定市人民政府在回復(fù)網(wǎng)友的留言時提及，自2022年5月2日起，公交公司重新調(diào)整公交運力安排，運營公交線路由原來的72條縮減為46條。

　　從小居住在保定市蓮池區(qū)的黎年（化名）對時代周報記者表示，2022年重新通車后，有些之前會路過家門口的線路看不見了，依舊通行的公交車數(shù)量也變少。“如果不小心錯過車次，就需要等至少十幾分鐘，沒事的時候還好，如果有急事就只能換其他方式出行了。”

　　年輕人還能通過軟件確保自己出行不用花費太多的時間去等車，但多數(shù)中老年人都不太會使用這些軟件，有些線路經(jīng)常一等就要等20分鐘以上。

　　“很多人直接選擇買電動車，但電動車需要上牌照和戴頭盔，開汽車上下班又避免不了堵車的情況，出行成本更貴，而且對于需要出行的老年人來說，公交依舊是最好的選項。”陳塵說道。

　　政府補助下滑

　　公交作為便利民生的公用事業(yè)，政府補助一般是公司收入的主要來源之一。

　　2015年—2019年，保定公交收到的運營補助不算低。

　　河北省公布的《2019年度節(jié)能與新能源公交車運營補助資金分配表》顯示，共發(fā)放的10.7億元補助資金中，保定市以純電動公交車得到了1.35億元。

　　但2019年財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》中明確表明，在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補貼支持。從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。

　　2022年，財政部對關(guān)于延續(xù)新能源公交車運營補助政策的建議答復(fù)（下稱“《答復(fù)》”）為，城市公交屬于地方財政事權(quán)，宜由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　　不過，保定市本身的財務(wù)壓力不小。

　　根據(jù)保定市的2022年財政收支情況，全市2022年總收入為930億元，總支出也為930億元，全市債務(wù)余額為1376.03億元。

　　在今年的預(yù)決算報告，保定明確指出，“長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依然突出，縣級財源匱乏，收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，剛性支出壓力巨大、債務(wù)風(fēng)險進一步加劇，再加上中央留抵退稅補助等一次性轉(zhuǎn)移支付沒有了，基層財力狀況將會更加困難，同時民生政策提標(biāo)擴面以及支持協(xié)同發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興等必保事項明顯增多，保民生、穩(wěn)運行、促發(fā)展增支壓力很大，財政收支矛盾空前尖銳。”

　　劉永亮指出，政府財政困難，代表能分給公共產(chǎn)品的資金不多，這也是保定公交公司資金緊張的原因之一。

　　保定公交公司曾在2022年7月15日公布一份財務(wù)狀況表，填表日期為2022年7月12日的利潤表顯示，本年累計金額中，保定市政府補助為700萬元，營業(yè)收入為2981.4萬元，營業(yè)成本為1.09億元，利潤總額為-6694.53萬元。

　　據(jù)央廣網(wǎng)報道，保定市公交公司一位工作人員稱：“因為公交公司本身也不屬于盈利單位，我們的確是想靠市里給的財政補貼，但是補貼遲遲沒有到位。原來每年的錢相對來說還是比較充裕的，那會運作得比較良好。”

　　政府需要支持公用事業(yè)

　　近年來，公交公司“停運”的現(xiàn)象并不少見。

　　今年年初，商丘公交發(fā)布通告擬暫停市區(qū)公交線路，這家保障超700萬常住人口出行的公交公司表示，受疫情沖擊、國家新能源補貼政策調(diào)整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響，公司經(jīng)營異常困難。引起輿論關(guān)注后，該公司隨后發(fā)布通告稱：公司將克服困難，確保公交不停運。

　　不止是保定、商丘這些常住人口超500萬的城市。

　　今年，黑龍江省漠河市公交公司發(fā)通告暫停運營，發(fā)布不到半天，宣布通告取消，公交將繼續(xù)運營；遼寧葫蘆島市建昌縣市民反映，當(dāng)?shù)毓卉噺?022年年底開始，停運近兩個月，后政府部門與公交公司溝通，停運問題得到初步解決；2022年8月，湖南耒陽8家公交企業(yè)聯(lián)合聲明，因為經(jīng)營困難導(dǎo)致發(fā)不出司機工資，計劃停運耒陽公交，后經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)，避免了停運發(fā)生……

　　目前來看，公共交通運營虧損是普遍現(xiàn)象，需要依賴于政府的財政補貼。

　　劉永亮指出，無論是保定市公交還是其他資金緊張的城市公交集團，想要走出“困局”，可以考慮從兩點出發(fā)，一是去其他運營情況較好的城市公交進行調(diào)研，通過借鑒別人的經(jīng)驗解決自己的問題，確保公交公司目前的線路、人員布局等處于合理狀態(tài)；二是如果公交公司自身的經(jīng)營體系沒有問題，政府必須投入資金保證公用事業(yè)的正常運行。

　　《答復(fù)》也指出，關(guān)于城市公交出現(xiàn)經(jīng)營虧損等困難的情況，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)整優(yōu)化公交運行線路，提高公交車滿載率，提升公交企業(yè)的經(jīng)營效益；同時考慮社會承受能力、公交企業(yè)運營成本和地方財政狀況等因素，合理確定公交車票價體系，保障城市公交合理收益。

　　除了依靠政府補貼，公交公司自身也可以通過參考運行較好的城市公交，增加盈利。

　　以常住人口同樣是“千萬”級別的杭州為例，負(fù)責(zé)公交運營的杭州市公共交通集團有限公司在2022年12月底，擁有總資產(chǎn)178.84億元，并已成為一家以客運服務(wù)為主，兼營汽車出租、汽車修理、旅游客運、燃料銷售、廣告制作發(fā)布、房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、公共自行車建設(shè)服務(wù)等為一體的綜合型企業(yè)。

　　具體而言，杭州公交通過精準(zhǔn)排班、準(zhǔn)時公交、響應(yīng)式停靠、多線聯(lián)運等措施，打造了公共交通轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域交通治理的樣板，公共交通客流提升了20%。同時，杭州公交還提供關(guān)于餐飲、物業(yè)、駕培、廣告、檢測等商務(wù)合作，通過企業(yè)資源增加收入。

　　保定的“公交保衛(wèi)戰(zhàn)”還未落定且尚未有更新的表態(tài)，不過，保定市交通運輸局運輸處對時代周報記者表示，如果有官方回應(yīng)應(yīng)該很快就能發(fā)布。

　　“以前，我會看到很多郊區(qū)的老人上午坐公交來市里買東西，坐公交又便宜又方便，沿途還能看風(fēng)景。其實大家還是很希望保定公交可以盡快恢復(fù)。” 黎年說道。

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責(zé)任編輯：劉萬里 SF014