作者： 祝嫣然 肖逸思

　　繼新車購置稅減半、新能源汽車下鄉(xiāng)等之后，汽車消費再迎政策利好。

　　7月7日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》（下稱《若干措施》），聚焦支持新能源汽車購買使用、活躍二手車市場、促進汽車更新消費、支持汽車平行進口、優(yōu)化汽車使用環(huán)境、豐富汽車金融服務(wù)等，提出了六個方面、12條政策措施。

　　中國汽車技術(shù)研究中心資深專家吳松泉向第一財經(jīng)表示，《若干措施》是6月22日國常會政策的細化，將加快破除體制機制障礙，全面釋放汽車消費潛力。

　　商務(wù)部副部長盛秋平7日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，隨著疫情得到有效控制和各項政策措施發(fā)力見效，汽車消費將持續(xù)回穩(wěn)復(fù)蘇，下半年有望實現(xiàn)較快增長，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用。

　　受政策刺激影響，截至當(dāng)日收盤，汽車整車板塊指數(shù)大漲5.49%至1428.54點，福田汽車、江鈴汽車、中通客車、安凱客車漲停。汽車零部件板塊指數(shù)也上漲2.84%至27495.3點，東箭科技、全柴動力、貴航股份、銀輪股份、廣東鴻圖等掀漲停潮。

　　再迎政策利好

　　作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動經(jīng)濟增長的作用明顯，同時也是居民重要的消費品，是穩(wěn)增長、促消費的重要領(lǐng)域。

　　2021年全國汽車類商品零售額達4.4萬億元，占社會消費品零售總額的9.9%。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，汽車產(chǎn)業(yè)每增加1單位終端需求，會帶動其他產(chǎn)業(yè)釋放近3倍的產(chǎn)出效果。

　　今年以來，受疫情多點散發(fā)等因素影響，我國汽車消費下滑明顯，特別是4~5月降幅較大。

　　二季度汽車工業(yè)核心地區(qū)上海、吉林等部分整車制造企業(yè)以及零部件企業(yè)因疫情陷入停產(chǎn)狀態(tài)，汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)下滑。7月6日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，汽車銷量預(yù)計為1200.2萬輛，同比下降7.1%。

　　促進汽車消費是一項系統(tǒng)性工程。盛秋平介紹，《若干措施》聚焦新車銷售、二手車交易、報廢車回收、汽車平行進口、汽車文化旅游消費、汽車金融服務(wù)等全過程全領(lǐng)域，著力“拉動增量、盤活存量、暢通循環(huán)、帶動關(guān)聯(lián)”，全面釋放汽車消費潛力。

　　在支持新能源汽車購買使用方面，各地區(qū)不得設(shè)定本地新能源汽車車型備案目錄等要求。研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期問題。深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。同時，要加快推進充電設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)充電樁運營企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費。

　　在加快活躍二手車市場方面，《若干措施》提出取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。盛秋平表示，在全國范圍內(nèi)取消二手車限遷，優(yōu)化完善二手車轉(zhuǎn)移登記，將有效促進市場互通、規(guī)則互聯(lián)、供需互促，加快形成高效流通、梯次消費的全國統(tǒng)一汽車大市場。

　　加強城市停車設(shè)施建設(shè)也是保障汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。住建部建筑節(jié)能與科技司負責(zé)人張雁在吹風(fēng)會上回答第一財經(jīng)提問時表示，將進一步加強城市停車設(shè)施建設(shè)。措施包括指導(dǎo)各地在新建居住社區(qū)中，嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)停車設(shè)施。推動規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，在普通商品房建設(shè)中，按照1戶1車位來配建停車位。

　　央地發(fā)力促進汽車消費

　　近幾個月以來，促進汽車消費政策措施密集出臺。

　　6月22日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要進一步釋放汽車消費潛力。一是活躍二手車市場，促進汽車更新消費。對小型非營運二手車，8月1日起全面取消遷入限制，10月1日起轉(zhuǎn)移登記實行單獨簽注、核發(fā)臨時號牌。二是支持新能源汽車消費。車購稅應(yīng)主要用于公路建設(shè)，考慮當(dāng)前實際研究免征新能源汽車購置稅政策延期問題。三是完善平行進口政策，支持停車場建設(shè)。政策實施預(yù)測今年增加汽車及相關(guān)消費大約2000億元。

　　更早前，4月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力 促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出放寬汽車限購等促進汽車消費的系列措施。5月份，國務(wù)院發(fā)布33項穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，其中明確要求“放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元”，并提出穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、優(yōu)化復(fù)工達產(chǎn)政策，汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息等多項利好汽車行業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的政策。

　　5月31日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》，對購置日期在2022年6月1日至12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。

　　為支持新能源汽車消費，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家能源局同日聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展2022年新能源汽車下鄉(xiāng)活動。活動時間為5月至12月，在山西、吉林、江蘇、浙江、河南、山東、湖北、湖南、海南、四川、甘肅等地，選擇三四線城市、縣區(qū)舉辦若干場專場、巡展、企業(yè)活動。

　　地方上，多個省市相繼出臺鼓勵汽車消費政策，包括以舊換新優(yōu)惠、購車發(fā)補貼、發(fā)消費券等多種方式。其中，深圳成為首個對個人新購汽車進行補貼的一線城市，且力度非常大，出臺了對新購置符合條件新能源汽車并在深圳市內(nèi)上牌的個人消費者，給予最高不超過1萬元/輛的補貼；新增投放2萬個普通小汽車增量指標(biāo)，對購置符合條件新能源汽車的中簽者，給予最高不超過2萬元/輛的補貼等10條政策。

　　政策效果會有多大

　　記者從中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心（下稱“中汽政研”）方面獲悉，新能源汽車下鄉(xiāng)活動對汽車消費的促進效果可期，因為農(nóng)村地區(qū)消費潛力日益凸顯。中汽協(xié)公布數(shù)據(jù)顯示，2021年新能源汽車下鄉(xiāng)車型累計銷售量為106.8萬輛，同比增長169.2%。農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量占比也由2019年前的不足20%，快速增長到2020年、2021年、2022年1~5月的29%、31%和35%。

　　為促進新能源汽車消費，《若干措施》提出，研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期問題。原本，新能源汽車購置稅減免將在2022年12月31日終止，屆時相應(yīng)的補貼也將完全退坡。

　　中汽政研認為，目前新能源汽車成本競爭力依然不足，如2023年取消免稅政策將導(dǎo)致新能源汽車購置成本進一步提升，可能導(dǎo)致新能源汽車市場出現(xiàn)明顯波動甚至下滑。而且新能源汽車新一代核心技術(shù)的突破也亟須政策支持。因此，有必要繼續(xù)實施新能源車輛購置稅支持政策，推動新能源汽車消費平穩(wěn)增長。《若干措施》出臺后將推動盡快明確相關(guān)的政策方案。

　　隨著國家及地方政策的強勢推出、疫情管控措施的進一步放開，車市已經(jīng)有了明顯回暖。據(jù)乘聯(lián)會初步統(tǒng)計，6月，全國乘用車市場零售銷量達192.6萬輛，同比增長22%，環(huán)比增長42%；批發(fā)銷量達211.1萬輛，同比增長37%，環(huán)比增長33%。在新能源汽車方面，乘聯(lián)會預(yù)期6月零售銷量近50萬輛，有可能創(chuàng)歷史新高。

　　尤其值得關(guān)注的是，在二手車方面，《若干措施》提出了多條措施，包括取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，各地區(qū)嚴(yán)格落實全面取消二手車限遷政策等。

　　隨著我國汽車保有量的持續(xù)增長，二手車在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費等方面的重要作用越發(fā)凸顯。中汽政研指出，《若干措施》中政策措施支持力度大、針對性強、覆蓋面廣，基本掃除了二手車經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展面臨的注冊、稅收、開票、融資等一系列問題，2022年或?qū)⒊蔀槲覈周嚱?jīng)銷行業(yè)發(fā)展的新起點。

　　不過，羅志恒也表示，在有效提振汽車消費、加速相關(guān)行業(yè)恢復(fù)和增長的同時，本輪汽車消費刺激與前幾輪的背景存在不同，政策效果可能低于預(yù)期。由于疫情沖擊供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，汽車生產(chǎn)或無法足額滿足汽車銷售需求，以及居民收入增速放緩、消費額度下降等因素，都可能制約政策效果。

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責(zé)任編輯：周唯