“對試點需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規‘紅線’、不碰國有資產流失‘底線’的前提下，多開‘綠燈’，少踩‘剎車’。”

　　7月15日舉辦的國務院國資委[微博]“四項改革”試點新聞發布會上，國務院國資委[微博]新聞發言人、國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗認為，企業是改革的主體，改革的動力也應該來自于企業，“很多中央企業都有先行先試的愿望”，“通過試點以點帶面，有序推進改革”。

　　會議上，彭華崗受國資委主任張毅的委托，公布了首批四項改革試點央企名單：在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點；在新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

　　彭華崗透露，為抓好試點工作，國資委專門成立了4個專項小組。由國資委改革局、產權局、改組局和紀委具體負責，分管委領導擔任專項小組組長。

　　“十屆三中全會閉幕到現在，地方國資改革風起云涌，央企改革卻一直是‘只聽樓梯響，不見人下來’，這次試點企業名單的公布，標志著央企改革有了突破性進展，意義十分重大。”國務院國資委研究中心副主任彭建國在接受《企業觀察報》采訪時說。

　　對此，中國建材集團董事長宋志平對《企業觀察報》表示，“我們將按照中央和國資委的統一部署，全力推進試點工作，做國企改革的尖刀班和鋪路石。”

　　投資公司試點：

　　重新確立國資委與央企關系

　　《企業觀察報》記者注意到，在中央企業隊伍中，中糧集團是一家老資格的世界500強成員。前不久公布的《財富》世界500強名單中，中糧集團排名第401位，連續21年進入世界500強。

　　不過，有專家認為，在成為投資公司試點后，中糧可能即將從這一名單中消失。

　　在現有國資委-集團公司-子公司的國資監管體制下，央企集團總部不僅承擔著投資決策的任務，也負責管理分子公司的具體業務，在計算央企各項財務指標時，即使是其旗下的混合所有制企業，只要國有股居于控股地位，就可以合并報表進行計算。所以往往央企的凈資產與總資產之間有著巨大的差別。

　　“當中糧成為投資公司之后，其總部與所出資公司之間的關系就要重新定位，原來的上級單位就變成了單純的股東，股東只能計算資本收益，不應該再合并財務報表，更不能過多干涉企業日常行為。”一位不愿意公開姓名的國資專家對《企業觀察報》說，投資公司必須要認識到，改革不是賦予企業一項新的職權，而是原有職權的再調整，“要回歸到資本投資的本質，剝離生產經營管理等職能。”

　　對于這一變化，國資委副主任黃淑和發表在《求是》雜志上的文章亦有類似說法：“國資委將組建國有資本投資運營公司，該公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系。”

　　“資產經營是手段，資本管理才是目的。管資本怎么管？就是管股權。我的理解就是派駐董事、監事，定制度、檢查制度落實、考核，具體的經營、運營交給企業決定。”國投董事長王會生對《企業觀察報》表示。

　　在央企隊伍中，國家開發投資公司(簡稱國投)一直是一家特殊的企業，沒有產業屬性，沒有行業情結。所投資的行業中，國投往往不求最大，但求最好。比如國投所屬的中國高新投資以17.22%參股了津膜科技，當年投資成本2400萬元，目前市值在10億元人民幣，投資收益達50倍。

　　“我們提出，有些領域、有些項目要盡可能降低國投持股比例，讓其他資本都進來，共同發展。我拿的越少，引來的越多，放大的就越大。”王會生介紹說，國投所投資的企業超過60%屬于混合所有制。用1元的國有資本撬動了3.2元的社會資本，有效發揮了國有資本的放大作用。

　　中糧集團對《企業觀察報》表示，未來中糧將“按照市場化要求，以控股公司架構對下屬業務板塊進行管理，充分發揮董事會的作用，充分調動業務板塊的積極性。建立國際化、專業化、市場化、能上能下、能進能出、收入能增能減的職業經理人制度。通過考核激勵機制，最大程度地發揮經理人團隊的創造性和激情，增強各業務板塊的活力和競爭力。”

　　彭建國預測稱，“未來國資委與國有資本投資公司的關系將發生變化，更注重章程管理、戰略管理和預算管理。這三項內容也會是投資公司試點過程中的新內容。”彭建國認為，投資公司要想成功，離不開法人治理結構的完善。“國資委會按照問題導向原則，根據企業實際予以部分授權。”

　　管理模式調整的同時，投資公司的投資方向和商業模式也會出現相應調整。

　　2006年，王會生在國投提出了“為出資人、為社會、為員工”的發展思路，超過70%的投資在中西部地區，大部分集中在與國家能源、糧食、淡水相關的行業。“民營經濟干不了的而國民經濟又非常需要的就是國投需要進入的領域。”國投公司研究中心副主任尚鳴接受《企業觀察報》采訪時表示。

　　目前，國投開始謀劃新的產業布局。在老齡化社會壓力下，王會生提出，國投將加大對養老產業的投入，以國有資本帶動社會資本，加快養老設施投資建設，滿足不同層次的養老需求。北京市老齡產業協會會長表示，國投是第一家在北京養老產業有所行動的央企。

　　此外，為了改善城市環境，國投還打算進軍城市礦產開發領域。2013年年底，國投已經與合肥簽署合作協議，計劃在合肥投資建設固體廢棄物資源化綜合利用項目。王會生認為，“這不僅有利于緩解日益嚴重的城市地下水、土壤污染，也將給國投帶來不錯的市場機遇。”

　　中糧方面則表示，未來將以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業引入其他所有制的產業資本、社會資本、 私募股權等戰略投資者。“按產業鏈不同環節、不同細分行業、不同區域分別組建若干業務板塊，圍繞全產業鏈戰略，打造國際化經營網絡，全力服務國家糧食安全。”

　　試點標準：規模適中基礎好，競爭領域發展快

　　試點名單公布后，中石油、中石化[微博]等壟斷企業全部落選混合所有制讓不少人失望，低調的中國節能的入選又讓一部分人感到意外。國資委選拔首批試點名單的標準是什么呢？

　　“比較一下就會發現，6家試點企業全部在競爭性領域，企業規模都比較適中，企業效益都不錯，而且各項改革具有一定基礎。” 中國企業研究院首席研究員李錦舉例說，中國節能一直處在聚光燈之外，實際上企業發展得不錯，董事會試點從2010年開始以來，運行得規范、平穩。

　　中國節能董秘朱珉介紹說，中國節能的主業是節能環保產業，符合國家經濟轉型的需要。董事會的工作也到了國資委的肯定：2010年8月組建董事會，當年年底國資委就選擇中國節能召開了一次董事會工作的現場會。

　　中國誠通與國投一樣，也是國資委的資產運營平臺，近年來發展也不錯，為何沒有入選？

　　“國投和中國誠通類型接近，所以就選了一家。像中國誠通這樣的企業可能會被列入下一批試點。”彭建國表示。

　　按照彭華崗的說法，央企中符合試點條件的企業很多，但為了穩妥考慮，還是選擇了少數企業開展。“這次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進，試點企業會逐步轉入到深化國有企業改革的日常推進工作中。”

　　彭華崗表示，國資委未來會逐步擴大試點范圍，及時把試點的好做法、好經驗推廣出去，更好地發揮試點的示范帶動作用。

　　對于中石油、中石化等壟斷企業，彭建國認為，目前被列入混合所有制試點的各方面條件都還不夠成熟。首先是這些企業規模太大，試點風險高；其次是壟斷企業搞混合的條件還不成熟。

　　“壟斷企業改革，要有一個合理的時間順序。只有先打破壟斷才能真正推進改革，有人認為可以通過混合所有制打破壟斷，實際是行不通的。比如加油站，就算100%引進非公有資本，也只能造成新的壟斷，把原本屬于國家的壟斷蛋糕分給個人。這可能完全失控，更加損害消費者的利益。”彭建國著重強調說。

　　有人認為，中國建材和國藥集團長期在市場競爭一線，混合程度已經很高，而且主動混合的愿望強烈，產業敏感性也沒那么高，“即使沒有成為國資委試點企業，也不會影響其混合積極性。”該人士據此認為。

　　對此，彭建國和李錦均表示，包括中石化、中石油在內的壟斷行業，體量大、風險大、難度大、爭議大，作為國資委層面的混合所有制改革試點并不合適。

　　員工持股：助力所有者到位

　　“本次試點有一個大前提，不是搞盆景，也不是搞政策洼地，目的是要試出新體制、新機制、新模式。這就要求試點企業具備一定基礎，具備相當推廣價值。”國資委研究中心專家許保利認為，中國建材、國藥集團在混合所有制領域進行了多年探索，列為試點后易于總結經驗，“要比選擇那些沒有做過的企業另起爐灶快捷得多。”況且，國資委所屬113家央企中，大多數位于競爭性領域，同樣是競爭性的中國建材和國藥集團較為適宜，“要是選擇中石油這樣的企業試點，可能推廣價值不大。”

　　對于這樣的機會，中國建材、國藥集團態度積極。

　　國藥集團相關人士在接受《企業觀察報》采訪時表示，國藥集團要通過進一步深化混合所有制改革，解決目前存在的由于改革不徹底、不到位帶來的阻礙企業發展的一系列問題，如在公司治理方面的不足，激勵機制缺位等等，要加快推進集團內沒有實現混合所有制的全資子企業盡快改革。

　　宋志平透露，未來中國建材將在建材制造、新型房屋、科技服務、新材料等業務板塊選定試點實施單位，深入推進混合所有制。他舉例稱，二級公司中國建材股份的改革思路可分三個層面。首先，在股份公司層面優化股權結構，建設規范的混合所有制型的上市公司。其次，在所屬業務平臺層面積極引入財務投資機構，實現所有者真正到位。第三，在生產經營企業層面發展股東型管理層持股，形成3-5家員工持股的公司。

　　在宋志平看來，所有者到位是混合所有制改革的最終目的。“現在監管國企的機構、制度很多，但還是管不好。我認為最好的監管要依靠企業自身的機制。什么是好的機制？所有者到位就是好的機制。”

　　中國玻纖是一家典型混合所有制企業，中國建材是其第一大股東，民企振石公司是其第二大股東，弘毅資本是其第三大股東，其余是普通投資者。在去年全國市場普遍下滑甚至虧損的情況下，中國玻纖卻一枝獨秀，實現了6億元的稅后利潤。“振石公司的張毓強是中國玻纖所有者(之一)，這是他天然的屬性，你想拿中國玻纖的一根燒火棍他都跟你急。”

　　中國建材旗下有一家企業叫南京凱盛，是做國際工程的。因為生存壓力大，多年前開始探索員工持股。“幾百萬起家到現在每年20億元的收入，2億元的利潤，是國際工程領域為數不多的穩定盈利的企業，就是因為職工持股，機制到位。”宋志平表示。

　　彭建國則認為，允許員工持股是這一輪國企改革的一大突破。“之前做過，后來擔心國有資產流失又叫停。十八屆三中全會正式提出允許職工持股，這項現實中沒有間斷過的探索從幕后可以走向臺前了。”

　　董事會改革：

　　話語權向市場偏移

　　國資委四項改革試點新聞發布會召開之前，一位央企人士私下向《企業觀察報》表示，“我非常關心，國資委是否會把總經理的選聘權交給試點企業董事會。”

　　會議上，彭華崗宣布的改革構想是，試點初期將落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權，增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度。

　　“十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用。人是最有價值的資源，之所以現在還很難按照市場需求來配置，是因為牽涉到各種深層次利益糾葛。”一位要求匿名的專家表示。

　　這位專家認為，首先的阻礙來自于任命國企高管的政府部門。113家央企的高管超過1000人，副職也超過800人。“假如總經理暫時還不能交給董事會選聘，那么是不是副職選聘權可以先還給董事會？相關政府機構愿不愿意放棄這一權利？”

　　作為當事人的央企管理者態度又是如何呢？“我要是央企領導，我肯定更愿意從國資委手里接過聘書，因為就算企業出了問題，我還可以繼續到其他企業工作，基本是終身制的。要是董事會聘任，企業經營困難或者是倒閉了，那就失業了。”該專家認為，這代表了一部分央企高管的真實心態。

　　不過，中國節能董秘朱珉的態度并不如此。“(我)希望試點過程中，國資委能賦予企業更大的改革尺度。”他認為，中國節能所在的領域競爭激烈，包括高管選聘等內容如果不以市場為導向的話，企業的壓力會很大。

　　“高管選聘、業績考核和薪酬管理是董事會的天然職能。國資委推行董事會試點建設過程中下發的各種文件也都明確了這一點，企業也一直盡可能地探索。”朱珉認為，因為央企管理的特殊性，上述三項職能的運作范圍和流程一直有改善的空間。“以前是以國資委為主導，企業參與；現在試點企業要調整為企業主導、國資委參與。主次要發生變化，市場導向應該扮演更重要角色。”

　　中國建材是此次混合所有制與董事會的雙項試點企業，在試點名單公布后，該公司對《企業觀察報》表示，未來要建立市場導向的高級經管人員選聘、業績考核和薪酬管理機制，實現董事會對高管人員的契約化管理。中國建材表示，在業績考核方面，該公司董事會將按照“以管資本為主”，從資本回報、價值創造和可持續發展等方面明確考核標準，開展測試評價，而在薪酬方面，董事會將根據企業經營狀況和企業在國際國內市場中的地位，明確薪酬策略和高管人員的市場價值，薪酬水平和崗位、個人業績相匹配。

　　新興際華早在2005年就被選為中央企業首批11戶董事會試點單位之一。此后，這家有軍工后勤背景的企業就開始把規范化董事會建設作為企業發展的重要保障。在實踐中，新興際華探索出不少創新做法：比如“外部董事一票否決制”，所有議案只要有一名外部董事反對就不予上會表決；比如以領導班子會溝通協調為平臺，實現董事會、黨委會、經理層“三馬共駕”，運轉順暢；再比如形成了外部董事下沉到二級甚至三級企業的立體法人治理結構。

　　在以各級董事會為平臺的考核中，幾年來新興際華三級企業以上領導共125人得到升遷，44人被降職、免職、離職。用新興際華集團董事長、黨委書記劉明忠的話說，新興際華把“財”權交給制度，把“人”權交給市場，建立起以規范的董事會為核心的現代企業制度。

　　新興際華集團董事會秘書徐建華在接受記者采訪時表示，在此基礎上，新興際華將在國資委指導下繼續探索、完善董事會建設，尤其是三項職權與市場的關系，并把一些好的做法落實到二、三級企業。

　　央企高管薪酬一直是敏感話題、熱點話題。對此，彭建國認為，試點央企董事會有權根據企業經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度。不過他同時提醒說，在以下幾種情況下，國資委仍然對高管薪酬進行把關，即高管薪酬增幅高于本企業實際效益增幅的、高管薪酬增幅高于本企業當年平均職工工資增幅的、高管薪酬超過同行業的同期水平薪酬的。

　　在著名經濟學家、全國政協原常委、國務院發展研究中心研究員陳清泰看來，國企高管薪酬高一點并不見得是壞事，前提是要有良好的機制。他以中遠集團和招商局集團出資的中集集團為例說：“這家企業有一個機制，把新增利潤的3%獎勵給經營團隊。”中集集團的社會股東會主動提出要給高管增加待遇，因為形成了較好的利益聯動機制。陳清泰認為，這就是市場機制在發揮作用。