中新社北京7月17日電 (記者 李曉喻)在房地產行業降溫、地方債償債壓力加大等多重因素制約下，中國地方政府發現它們正陷于兩難窘境。

　　在中國，土地出讓收入是地方政府的重要財源。2013年全國財政決算報告顯示，地方政府土地出讓金收入近4萬億元(人民幣，下同)，刷新了2011年3.1萬億元的紀錄。

　　但現在情況變了。國家統計局16日發布的最新數據顯示，2014年上半年，中國房地產開發投資4.2萬億元，同比名義增長14.1%(扣除價格因素實際增長13.1%)，增速比1-5月份回落0.6個百分點。與過去幾年20-30%的增速相比，這一數據堪稱近年來的最低水平。

　　與房地產市場“一榮俱榮，一損俱損”的土地出讓收入，因開發商投資意愿不足陷入低迷。據財政部數據，2014年上半年全國土地出讓金增幅僅為26.3%，遠低于過去五個季度平均40%以上的增幅，6月甚至跌至7.3%的低水平。

　　地方政府這一長期以來驅動投資的“發動機”馬力不足，固定資產投資隨之明顯降溫。

　　據國家統計局數據，2014年1-6月全國固定資產投資212770億元，同比名義增長17.3%，增速較上年同期回落2.8個百分點，較一季度回落0.3個百分點。

　　眼見投資增速下滑，拉動經濟增長的“三駕馬車”之一前行乏力，地方政府不顧“囊中羞澀”，掀起了一股“穩增長”的熱潮。

　　據統計，截至7月中旬，已有十多個省(區、市)出臺了支持穩定經濟增長的文件，其中追加投資是一大重要手段。部分省份甚至明確提出，要按照“能上則上、能快則快”的思路，加大投資力度。

　　但在中國，投資熱潮與地方債快速擴張一直如影隨形。在此情況下，追加投資不能不讓人對地方債已經高懸的“達摩克利斯之劍”更為擔憂。

　　國家審計署數據顯示，截至2013年6月底，中國各級地方政府負有償還責任的債務已超過10萬億元，比2010年底增加約3.9萬億元，年均增長近20%。

　　繼2013年底召開的中央經濟工作會議首次將著力防控地方債風險列為主要經濟任務之后，中國官方已在不同場合多次明確表示，要加強對地方債的管理，密切跟蹤和評估地方政府性債務風險狀況，堅決制止地方政府違規舉債。

　　有追加投資之心，卻缺資金投入之力；后有實現“穩增長”的驅動力，前有加強地方債管控的“緊箍咒”。中國的地方政府，如今左右為難。

　　如何化解這一窘境？中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇指出，激發民間投資活力，以較少的政府投入撬動更多民間資本，是一條可行之道。這樣既不會加劇政府債務危機和產能過剩局面，也符合強化市場作用這一經濟改革的大方向。

　　國家發改委投資司司長黃民此前也表示，政府應當在鼓勵民間投資發展、創新基礎設施投入方式等方面有所作為。特別是在市政設施等以政府投資為主的領域，要研究引入社會資本的途徑、方式、機制，保證投資穩定增長。

　　事實上，中國官方對此已有行動。4月召開的國務院常務會議明確要求，在鐵路、港口等交通基礎設施以及新一代信息基礎設施等方面推出80個示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運，為民間投資“松綁”。(完)