財稅改革要趁“地冷”打鐵－－五評房地產市場變局之二

　　新華社記者韓潔、南辰

　　財政部14日公布的數據顯示，上半年全國土地出讓金增幅僅為26.3%，遠低于過去五個季度平均40%以上的增幅，尤其6月份增幅回落至7.3%。賣地收入大幅度跳水令“土地財政依賴癥”再成輿論關注焦點。而剛獲審議通過的深化財稅體制改革總體方案，讓各界看到從根上治愈這一頑疾的希望。中央和地方應當抓住機遇，趁“地冷”打鐵，借“地冷”倒逼財稅體制改革深入進行。

　　擺脫“土地財政依賴癥”說了很多年，但見效甚微，近幾年甚至有加重之勢。地方政府土地出讓金在2011年達到3.1萬億元高峰，2013年土地出讓金收入超過3.9萬億元，再創歷史新高，占地方本級財政收入近六成，“土地財政”已是名副其實的地方“第二財政”。對本輪土地市場遇冷，地方政府決不能再以救市為名“放水”托起地價，而應從病根入手，克服“土地財政依賴癥”。

　　地方之所以如此依賴賣地收入，深層次問題是在現行財稅體制下，地方缺少穩定的收入來源和增長機制。新一輪財稅體制改革明確了房地產稅、資源稅、環境保護稅、消費稅等稅種的改革任務，以房地產稅等為主的土地生財新機制和地方稅收體系呼之欲出，能夠徹底扭轉地方對“土地財政”的依賴，為地方提供新的收入機制。

　　當然，改革不是一蹴而就的。新一輪財稅體制改革剛剛起步，落實尚待時間。面對穩增長、保民生的剛性支出壓力，地方財政支出壓力確實很大。因此，擺脫“土地財政依賴癥”需要組合拳配套。

　　首先要先控制“土地財政”規模的急速膨脹。“土地財政”存在自然退出的過程，當前各地仍有相當規模的國有土地儲備，因此要把握好改革節奏，抓住未來5年到10年的關鍵期，通過控制壓縮政府征地范圍，逐步降低土地出讓收入比重。

　　面對未來城鎮化建設高峰期的大量資金需求，還應逐步放開地方發債，實現地方融資陽光化；規范土地出讓金支出管理，推動納入公共財政的盤子統籌使用；改革地方政績考核體系，從根本上降低地方政府關聯于土地財政的錯位和短期行為，走出追求城建“大手筆”的誤區。

　　長遠看，到2020年前，伴隨財稅體制改革的深入推進，中央和地方財政體制關系理順，一定能從根本上筑牢制度根基，促使地方擺脫“土地財政依賴癥”。(完)