黨國(guó)英：農(nóng)村衰落和空心化是城鎮(zhèn)化面臨的新問題

　　黨國(guó)英解釋說，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力作用主要表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，也是社會(huì)穩(wěn)定、政治民主的必要基礎(chǔ)。

　　改革開發(fā)30多年來，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。而過度追求大城市擴(kuò)張的偏向，農(nóng)村的衰落和空心化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問題。7月13日，在“新城鎮(zhèn)•新鄉(xiāng)土”沙龍上，社科院農(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　黨國(guó)英解釋說，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力作用主要表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，也是社會(huì)穩(wěn)定、政治民主的必要基礎(chǔ)。

　　改革開放30多年來，尤其是最近15年，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　官方數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，比上一年提高1.1%。其中，“人戶分離人口”達(dá)到2.89億人，流動(dòng)人口為2.45億人。“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%。

　　黨國(guó)英說，盡管大城市現(xiàn)在還面臨著諸多問題，但是這并不影響人口義無反顧的由農(nóng)村走向城市。之所以如此，就在于城鎮(zhèn)化規(guī)律。

　　一是，人口空間布局的變化。農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力涌向城市，合理配置勞動(dòng)力資源，“是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的核心秘密”。

　　二是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。也就是農(nóng)業(yè)比重的下降，工商業(yè)比重不斷提高。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本趨勢(shì)。

　　三是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化。由自給自足、宗法自治的傳統(tǒng)體制向民主自治轉(zhuǎn)變。

　　由于過去城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的粗放，直接導(dǎo)致中國(guó)的城市化面臨諸多問題，“大城市病”嚴(yán)重。

　　2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提到，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然。

　　這就要求中國(guó)需要走符合中國(guó)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道理。黨國(guó)英說，各地要根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城鎮(zhèn)特色，包括城鎮(zhèn)文化、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，形成各具特色、合理分工的城鎮(zhèn)化格局。

　　在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要緩解大城市過分膨脹的狀況，戶籍制度改革開始向小城鎮(zhèn)傾斜。中央已經(jīng)要求，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。”

　　30年前，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提到“小城鎮(zhèn)，大問題”，發(fā)展小城鎮(zhèn)也一度成為中國(guó)特色的城市化道路的重要路徑。黨國(guó)英認(rèn)為，過度追求大城市擴(kuò)張的偏向，農(nóng)村的衰落和空心化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問題。