【推薦閱讀】廣州國(guó)土房管局長(zhǎng)李俊夫正接受調(diào)查

　　據(jù)新華社電 7月4日晚，廣州市紀(jì)委官方微博發(fā)布消息，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記李俊夫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。這再次暴露出土地交易監(jiān)督制度的漏洞。廣東不少政商人士表示，對(duì)李俊夫出事并不感意外。一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商直言：“李俊夫一人肩挑多職，是廣州的財(cái)神爺，管著土地收儲(chǔ)、保障房分配、土地出讓、房地產(chǎn)調(diào)控等要職，權(quán)力太大了。”

圖為李俊夫。資料圖片。

　　廣州賣地、樓市限簽引質(zhì)疑

　　李俊夫在國(guó)土部門浸淫多年，2010年8月結(jié)束援建汶川后，即被任命為廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記兼廣州市住房保障辦公室主任的市管正廳級(jí)干部。不久，又身兼廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開(kāi)發(fā)中心主任兩個(gè)要職。

　　“廣州機(jī)構(gòu)改革合并了國(guó)土局和房管局兩大系統(tǒng)，加上土地開(kāi)發(fā)辦、住房保障辦、征用土地辦，李作為一個(gè)廳級(jí)干部身兼數(shù)個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌管了全國(guó)第三大市的土地、房管、住房保障全流程。”一些業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　“土地交易從征地到招拍掛，本來(lái)有一套嚴(yán)密的制度流程。例如，土地在招拍掛之前須找評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。但如果評(píng)估機(jī)構(gòu)由土地開(kāi)發(fā)中心來(lái)找，而中心主任又是同一人，那么就會(huì)令制度形同虛設(shè)。”一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　一段時(shí)間以來(lái)，圍繞廣州土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)存在兩大質(zhì)疑：

　　———被質(zhì)疑“暗箱操作”推高房?jī)r(jià)。有業(yè)界人士質(zhì)疑，廣州市多個(gè)“地王”背后都有“暗箱操作”的嫌疑。如，在一次拍賣會(huì)上，來(lái)自揭陽(yáng)的開(kāi)發(fā)商創(chuàng)鴻集團(tuán)以高價(jià)拿下南沙區(qū)某地塊，但2013年底，該集團(tuán)董事長(zhǎng)因涉嫌行賄被刑拘。

　　———以“限價(jià)限銷限簽”政策收取企業(yè)賄賂。某開(kāi)發(fā)商表示，廣州房?jī)r(jià)暴漲期間，政府實(shí)行開(kāi)發(fā)商預(yù)售證嚴(yán)格控制，誰(shuí)的房子能賣，誰(shuí)的房子可以網(wǎng)簽，國(guó)土房管局長(zhǎng)有很大的裁量空間。

　　三舊改造“創(chuàng)新”被叫停

　　李俊夫的工作多被人稱為“敢啃、善啃硬骨頭”。過(guò)去幾年，廣州市國(guó)土房管局突出宣傳其三舊改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)舊城改造拆不起、推不動(dòng)的情況下，在2010—2013年間，廣州實(shí)現(xiàn)了三舊改造用地超過(guò)30平方公里的奇跡，相當(dāng)于廣州1年的供地總和。其中涉及珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州藥業(yè)等數(shù)家上市公司，涉改造的舊廠房等用地?cái)?shù)千畝。

　　李俊夫曾在接受采訪時(shí)將廣州“土改”的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”概括為“舊城改造一村一策、一廠一策”，核心是城中村、舊廠房土地的出讓收益，政府、房企和村民或工廠三方分成；具體分成比例由三方議定。

　　而按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，集體土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓，必須先由土地管理部門按規(guī)定收儲(chǔ)，再嚴(yán)格按照招拍掛出讓。

　　當(dāng)時(shí)，曾有記者追問(wèn)：“三方議定，如何防止腐敗呢？政府向企業(yè)讓一個(gè)點(diǎn)，就涉及多少億元。如何防止政府向企業(yè)讓利、官員再向企業(yè)尋租？”而國(guó)土房管局負(fù)責(zé)人表示：“這正是政策靈活之處所在。”

　　不過(guò)，這個(gè)土改先行先試并未持續(xù)太久。2012年底，廣州市政府出臺(tái)文件，舊城改造必須政府主導(dǎo)，禁止開(kāi)發(fā)商直接參與。2013年，國(guó)土資源部叫停了廣州“舊城改造一村一策、一廠一策”的“靈活試點(diǎn)”，要求土地出讓按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。2013年底，曾在廣州天河區(qū)主政力推舊城改造的廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎因冼村改造問(wèn)題落馬。

　　觀點(diǎn)

　　國(guó)土房管局長(zhǎng)成高危崗位

　　無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)土房管局長(zhǎng)都成了一個(gè)高危崗位，缺乏有效的監(jiān)督和制約。無(wú)論是出于完善監(jiān)管還是保護(hù)干部，都需要充分激活現(xiàn)有的監(jiān)督預(yù)防制度。

　　———廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃遠(yuǎn)華

　　(新華社)