養(yǎng)老改革七寸：取消雙軌制能補(bǔ)齊巨額缺口？

　　王曉慧

　　3月底，有報(bào)道稱(chēng)，公務(wù)員養(yǎng)老金將按現(xiàn)有工齡補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，以便成功將公務(wù)員養(yǎng)老金并入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。僅時(shí)隔一天，該消息便被人社部否定，并稱(chēng)該消息不可靠。

　　養(yǎng)老版本改革眾說(shuō)紛紜，其實(shí)，不管公務(wù)員的養(yǎng)老金是否掛鉤工齡，還是如前期受訪(fǎng)專(zhuān)家所言的視同繳納，其敏感點(diǎn)均與資金池緊張有關(guān)。

　　“公務(wù)員人數(shù)不多，并軌按工齡補(bǔ)齊后，原則上對(duì)養(yǎng)老金缺口不會(huì)產(chǎn)生太大影響；即便是補(bǔ)齊也會(huì)分期分步進(jìn)行，加之公務(wù)員養(yǎng)老金替代率偏高，有影響也是在短期內(nèi)或會(huì)加劇養(yǎng)老金缺口。”4月2日，國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任秦中春接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家則對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金并軌是解決問(wèn)題的重要途徑，把對(duì)他們的財(cái)政補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)到養(yǎng)老基金上來(lái)，不光體現(xiàn)了社會(huì)公平，同時(shí)，上繳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)也將是一筆不小的數(shù)字。

　　并軌年補(bǔ)千億缺口

　　雖然人社部在各個(gè)場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金“不差錢(qián)”，但實(shí)際上，若剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)或已陷入收不抵支的境地。

　　“養(yǎng)老金雙軌制使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，將隨著養(yǎng)老金缺口的加劇而更為明顯；因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌是大勢(shì)所趨。”竹立家認(rèn)為，如果財(cái)政不加大投入的話(huà)，養(yǎng)老金的缺口會(huì)越來(lái)越大。

　　社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，近三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬(wàn)億元)來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　而從財(cái)政部去年公布的2013年全國(guó)社保基金預(yù)算來(lái)看，問(wèn)題更加嚴(yán)峻：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18791億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元。與此同時(shí)，支出達(dá)到16460億元。也就是說(shuō)，缺口近千億。

　　有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前有近千萬(wàn)公務(wù)員(包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān))、3100多萬(wàn)行政事業(yè)單位人員；這其中，除了部分事業(yè)單位人員通過(guò)改革參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其余全部屬于財(cái)政撥款范疇。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，相當(dāng)于3900元/月/人。

　　記者粗略統(tǒng)計(jì)：3900元×28%(個(gè)人應(yīng)繳比例+單位應(yīng)繳比例)×12個(gè)月×4100萬(wàn)人＝5372.6億元，其中，單公務(wù)員的繳納額度就可高達(dá)1310億元。

　　中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭發(fā)布的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。上述繳納額度對(duì)于養(yǎng)老金缺口而言雖然杯水車(chē)薪，但單從公務(wù)員的繳納額度來(lái)看就已與2013年的千億缺口相當(dāng)。

　　養(yǎng)老改革“錢(qián)關(guān)”

　　養(yǎng)老金并軌雖可緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，但依然被指治標(biāo)不治本。

　　“從基金平衡的角度來(lái)看，必須解決養(yǎng)老金從哪來(lái)的問(wèn)題，也就是要從根本上改變養(yǎng)老金思路。”秦中春表示，養(yǎng)老金并軌后，墊底的依然是財(cái)政，但政府本身不是財(cái)富生產(chǎn)者，錢(qián)依然來(lái)自個(gè)人，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金的資金來(lái)源就是從個(gè)人再到個(gè)人。

　　也就是說(shuō)，用一個(gè)人繳納的錢(qián)養(yǎng)活一個(gè)人，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。但根據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前的制度設(shè)計(jì)是用約三個(gè)人的投入養(yǎng)一個(gè)人，但如果在養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制和繳費(fèi)投入機(jī)制不變的情況下，其中約有兩個(gè)人就要喝西北風(fēng)。

　　同時(shí)，秦中春強(qiáng)調(diào)，上述三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人的數(shù)據(jù)測(cè)算，均是按照35年的社會(huì)平均繳費(fèi)年限計(jì)算得出；但實(shí)際上，部分投保人根本達(dá)不到35年，如此看來(lái)，三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人已屬理想狀態(tài)。

　　可是，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已高達(dá)28%(其中用人單位為20%，個(gè)人為8%)，如果提高繳費(fèi)比例，無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是企業(yè)而言，都將加大投入。

　　“我國(guó)的繳費(fèi)比例已算很高，不用提高這部分比例，只需要提高繳費(fèi)基數(shù)便可，也就是按照實(shí)際的全額工資進(jìn)行繳納。”在秦中春看來(lái)，即便我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是工資的28%，但大部分企業(yè)均是按照最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，因此，實(shí)際繳納額度只有工資的14%左右。

　　記者采訪(fǎng)獲悉，從激勵(lì)個(gè)人及單位參保繳費(fèi)投入入手，從根本上解決養(yǎng)老金難題，確是部分專(zhuān)家新近提出的解決養(yǎng)老金問(wèn)題的創(chuàng)新理論，這種按勞分配、多繳多得的方法既不用考慮多支柱養(yǎng)老金的問(wèn)題，也無(wú)需考慮延長(zhǎng)退休，更不用考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后是否會(huì)產(chǎn)生新的不公，貌似將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化；但是，用自己前期繳的錢(qián)養(yǎng)活退休后的自己，存起來(lái)豈不更簡(jiǎn)單？

　　對(duì)此，某保險(xiǎn)集團(tuán)一位研究員告訴記者：“上述思路不光可以分散通脹風(fēng)險(xiǎn)，同樣可以獲得基金帶來(lái)的相應(yīng)紅利，不同的繳費(fèi)年齡以及地域之間還可以相互調(diào)劑，從而達(dá)到投入產(chǎn)出平衡的目的；但既然減少了財(cái)政方面的支出，個(gè)人繳納的稅費(fèi)就應(yīng)減少甚至取消。”

　　而在制度設(shè)計(jì)上，也已有相應(yīng)的雛形，就是拋棄多支柱養(yǎng)老的理念，對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度體系進(jìn)行拆分和重組，建立全國(guó)統(tǒng)一的和基礎(chǔ)整合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老救濟(jì)制度，實(shí)行保險(xiǎn)的歸保險(xiǎn)、救濟(jì)的歸救濟(jì)。