【推薦閱讀】人社部副部長(zhǎng)：總理已給出養(yǎng)老金并軌時(shí)間表

            　　清華教授談養(yǎng)老：吃飯靠國(guó)家改善靠自己

　　養(yǎng)老“并軌”艱難抉擇

　　郭晉暉

　　[ 陳清華說(shuō)，雖然社會(huì)上對(duì)于并軌的呼聲很高，但政府對(duì)于并軌也有顧慮。“如果并軌之后，各方待遇依舊有明顯差距，民眾會(huì)感覺(jué)到更不公，到時(shí)引起的矛盾更直接。” ]

　　擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的這十多年來(lái)，每年春天到北京開(kāi)會(huì)之前，陳清華都會(huì)根據(jù)與老百姓切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)研之后寫(xiě)成提案上交全國(guó)政協(xié)。

　　作為全國(guó)政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會(huì)副主任，陳清華今年特別關(guān)注養(yǎng)老。

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，2013年社會(huì)保障所取得的成就之一是推進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)。這一年中，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系得以基本確立，新農(nóng)保和城居保合二為一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)也取得新進(jìn)展，出臺(tái)了企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)稅收政策。

　　更重要的一點(diǎn)是，人社部啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的研究。

　　去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及專家召開(kāi)頂層設(shè)計(jì)閉門(mén)會(huì)議。這曾引發(fā)諸多猜想，甚至外界一度預(yù)測(cè)人社部會(huì)在今年兩會(huì)之前拿出一個(gè)方案雛形。

　　然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的方案仍在“難產(chǎn)”中。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，各個(gè)課題組給出的方案不同，但他們有一個(gè)共識(shí)，即如果不進(jìn)行根本性的“手術(shù)”，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難走過(guò)2022年。

　　“養(yǎng)老金制度存在潛在危機(jī)之時(shí)，政府暗暗著急卻不愿意坦承，我們也很難了解真實(shí)數(shù)據(jù)，一旦危機(jī)到了頂端，養(yǎng)老金難以支付，再想改就晚了。”陳清華對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　退休洪峰與收支缺口

　　為了寫(xiě)提案，曾擔(dān)任過(guò)江西省政協(xié)副主席的陳清華，特地了解他所在的江西省的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)。結(jié)果讓他有些吃驚——江西省養(yǎng)老基金的缺口從2005年的6.06億元擴(kuò)大到2010年的26.7億元。

　　雖然，人社部多次以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有越來(lái)越大的當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余，來(lái)否認(rèn)近期存在“收不抵支”的問(wèn)題，但實(shí)際情況是，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次仍然在縣市一級(jí)，東部發(fā)達(dá)省份的結(jié)余并不能用來(lái)彌補(bǔ)中西部省份的缺口。

　　陳清華說(shuō)，江西省的情況，在中西部省份中帶有一定的普遍性。隨著老齡化，這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　從去年開(kāi)始，中國(guó)迎來(lái)了1963年生育高峰導(dǎo)致的女性退休高峰(50歲)，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)或多或少感覺(jué)到突如其來(lái)的支出壓力。從那一年開(kāi)始，中國(guó)在之后的七八年間年均人口增長(zhǎng)高達(dá)28%以上。

　　一波一波襲來(lái)的退休洪峰，考驗(yàn)著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和各級(jí)財(cái)政的承受力。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)早有準(zhǔn)備，政府的動(dòng)作已經(jīng)晚了，要吃下這個(gè)苦果，制度贍養(yǎng)比將進(jìn)一步惡化。改革不能再等，養(yǎng)老金必須盡快向著公平、持續(xù)、可流動(dòng)的方向轉(zhuǎn)型。”

　　十八屆三中全會(huì)把下一步中國(guó)社會(huì)保障制度改革的共識(shí)寫(xiě)入了會(huì)議決定中，即以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　今年是執(zhí)行十八屆三中全會(huì)決定的第一年。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了今年養(yǎng)老體制改革的主要任務(wù)：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

　　“并軌”箭在弦上

　　楊燕綏說(shuō)，增強(qiáng)公平性首要的是消除身份、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。

　　“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，邁出了制度建設(shè)的關(guān)鍵一步，它為建立中央統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定了基礎(chǔ)。”楊燕綏說(shuō)，有了這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將統(tǒng)籌層級(jí)向中央統(tǒng)籌邁進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也會(huì)向此靠攏，城鄉(xiāng)居民也可以納入，基于各項(xiàng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇調(diào)整，最終走向國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“大并軌”。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多個(gè)渠道了解到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已經(jīng)箭在弦上，不僅寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，而且很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始前期準(zhǔn)備工作。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民去年末在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

　　廣東省人社廳已經(jīng)把“進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革測(cè)算和模擬運(yùn)轉(zhuǎn)”列入今年的工作任務(wù)，重點(diǎn)是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，做好新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　國(guó)務(wù)院曾經(jīng)在2008年下發(fā)文件，在包括廣東在內(nèi)的五個(gè)省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。但無(wú)一例外，各個(gè)省都沒(méi)有進(jìn)展，其原因是多方面的。事業(yè)單位員工“談判能力強(qiáng)”、“有話語(yǔ)權(quán)”只是原因之一，更重要的是當(dāng)前企業(yè)職工這套制度存在缺陷——費(fèi)率過(guò)高，待遇又差，缺乏吸引力。

　　2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的文件下發(fā)之后，廣東的高校等單位曾經(jīng)掀起過(guò)員工要求提前退休的風(fēng)潮，因?yàn)槁毠ず蜋C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老人員在退休后待遇有巨大差異。

　　然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也并非全部反對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。

　　一位基層社保系統(tǒng)的公務(wù)員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于一些較為年輕的公務(wù)員，沒(méi)有社保實(shí)際上束縛了職業(yè)發(fā)展，一些人想辭職，但工作年限并不能轉(zhuǎn)換為社保視同繳費(fèi)的年限，是很大的利益損失。

　　這位人士還表示，社保對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)說(shuō)也是一種保障。最近，各級(jí)政府都掀起了廉政風(fēng)暴，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一旦違規(guī)被處理，他們?cè)隗w制內(nèi)的積累就歸零，沒(méi)有任何養(yǎng)老保障。相反國(guó)企就不同，若是國(guó)企工作人員違規(guī)，只要按時(shí)交社保，符合領(lǐng)取條件，他們的養(yǎng)老待遇不會(huì)受影響。

　　簡(jiǎn)單“并軌”不可行

　　“若不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)職工這套制度從近期看沒(méi)問(wèn)題，從中期看走不遠(yuǎn)，沒(méi)有持續(xù)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位加入，同樣要面臨這樣不合理的制度安排。”楊燕綏說(shuō)。

　　過(guò)去數(shù)年間，企業(yè)和職工已承受了不公平的待遇。高費(fèi)率減少了很多就業(yè)，特別是對(duì)高科技企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。若機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度簡(jiǎn)單“并軌”，事業(yè)單位和職工也難以承擔(dān)。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)若進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，總費(fèi)率可能高達(dá)44%，包括單位所繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率20%，職業(yè)年金8%；個(gè)人繳納個(gè)人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢(qián)對(duì)于政府、事業(yè)單位以及個(gè)人來(lái)說(shuō)都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。由誰(shuí)出、怎么出，都是難題。

　　陳清華說(shuō)，雖然社會(huì)上對(duì)于并軌的呼聲很高，但政府對(duì)于并軌也有顧慮。“如果并軌之后，各方待遇依舊有明顯差距，民眾會(huì)感覺(jué)到更不公，到時(shí)引起的矛盾更直接。”

　　楊燕綏認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)制度難以為繼，機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡(jiǎn)單向企業(yè)單位靠攏“走不遠(yuǎn)”，真正的并軌是走向國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人人有一份吃飯的錢(qián)。同時(shí)，完善個(gè)人賬戶，在公共治理的條件下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金增值保值目標(biāo)。