人民網北京3月5日電 （王澤）近日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，提出到“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。今天，南開大學社會建設與管理研究院院長關信平做客旭明侃兩會時表示，養老保險并軌有利于平等化，降低管理成本，然后也會涉及復雜利益協調和復雜的制度設計，目前難度較大。

　　關信平表示，因為目前的多軌制的制度體系一是公平性不夠，二是不利于勞動力流動。從長遠發展看，建立一個全國統一的“國民養老金”項目，作為一個第一支柱的基礎養老金，覆蓋所有國民能夠實現全覆蓋，低水平，強制性、平等化。

　　他認為，將新農保和城居保制度合并實施、建立統一的城鄉居民基本養老保險制度有利于進一步推動社會保障和公共服務的城鄉平等化，也有利于勞動者在城鄉之間的流動。關信平還指出原有的兩套制度合并實施以后，管理成本也應該可以有所節約。“合并后，從農村進入城市從事非正規就業的流動人口，尤其是其中流動性比較強的人不論在哪里就業，都可以在戶籍所在地參加統一的城鄉居民養老保險了，”關信平說。

　　關信平還表示，盡管建立統一養老金項目優勢很多，但是機關事業單位和企業職工基本養老保險并軌的難度很大，兩套完全不同的制度是難以合并實施的，只能讓機關事業單位公職人員都參加職工基本養老保險，或者另外新建一套制度去涵蓋所有的人。前者會涉及復雜利益協調問題，后者涉及到復雜的制度設計問題。