紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案流程

　　企業(yè)觀察報(bào)記者 余智梅

　　近期國企領(lǐng)域的反腐敗把這些企業(yè)特別是央企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門拋諸公眾面前。它是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？在防腐反腐工作中扮演著怎樣的角色？在反腐力度不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)下， 如何從制度源頭深化改革，是紀(jì)檢監(jiān)察面臨的新挑戰(zhàn)。

　　林建華(化名)是一家央企的紀(jì)委書記，多年的高管生涯，讓他早已習(xí)慣了文山會(huì)海的工作。按照慣例，林建華每天都要翻閱瀏覽一下由辦公廳送過來的報(bào)紙、文件。這一天，當(dāng)他像往常一樣翻閱文件時(shí)，一個(gè)白色信封裝著的特殊來信引起了他的注意。

　　這是一封來自業(yè)主單位的舉報(bào)信，舉報(bào)的是集團(tuán)二級(jí)單位一個(gè)副總經(jīng)理在招投標(biāo)過程中違規(guī)操作影響了業(yè)主的權(quán)益。由于歷史原因，很多央企的下級(jí)單位與多種經(jīng)營單位存在關(guān)聯(lián)交易，少數(shù)單位的關(guān)聯(lián)交易甚至涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)舉報(bào)信的內(nèi)容，林建華初步判斷，可能又是歷史遺留問題造成的關(guān)聯(lián)交易亂象。像這樣的招投標(biāo)舉報(bào)雖不是第一次，但由于“歷史原因復(fù)雜，涉案人員身份特殊，一旦處理不好，會(huì)造成較大的負(fù)面影響”，林建華不敢怠慢，決定以“到基層企業(yè)調(diào)研”的名義，親自走一趟。

　　十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪的反腐風(fēng)暴，國企領(lǐng)域的反腐同樣大張旗鼓地進(jìn)行，也就是把國企、特別是央企的紀(jì)檢監(jiān)察力量拋諸公眾面前。人們不禁好奇：這究竟是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？在反腐敗的過程中扮演著怎樣的角色？紀(jì)委書記林建華的工作，是一個(gè)注解。

　　林建華在集團(tuán)既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又分管業(yè)務(wù)。一般情況下，考慮到人員的特殊性，他通常首先會(huì)暗地里從業(yè)務(wù)層面去調(diào)查，而不輕易動(dòng)用紀(jì)檢系統(tǒng)，例如，會(huì)讓負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門提供項(xiàng)目的詳細(xì)流程，確認(rèn)流程是否有問題，如果出現(xiàn)程序上的漏洞，他會(huì)決定讓企業(yè)重新招標(biāo)，但如果發(fā)現(xiàn)確有人為操縱，牽扯錢權(quán)交易，“就會(huì)毫不猶豫地啟動(dòng)紀(jì)檢程序”。這樣做的好處，用林建華的話說，“一方面保證企業(yè)的發(fā)展不受高管的個(gè)人行為影響，另一方面，在事情沒有定論以前，能最大限度地保護(hù)企業(yè)干部的合法權(quán)益�！�

　　經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查，林建華發(fā)現(xiàn)，該次被舉報(bào)的項(xiàng)目屬于典型的“招標(biāo)失控”�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”�？偘�的中標(biāo)人往往對(duì)分包工程進(jìn)行直接發(fā)包。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)此種行為沒有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門對(duì)總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進(jìn)行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。

　　“好在不是高管的個(gè)人問題，否則接下來的問題就比較嚴(yán)肅了�！� 林建華長舒了一口氣。

　　副部級(jí)央企紀(jì)檢負(fù)責(zé)人均由

　　上級(jí)派駐

　　早在國務(wù)院國資委成立以前，央企的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)就已經(jīng)存在。中共十四大以后，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決定，中央紀(jì)委與監(jiān)察部已合署辦公。中央國家機(jī)關(guān)一些紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的合署工作也逐步進(jìn)行。

　　國資委成立后，對(duì)央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理日益完善，2010年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》(簡稱《意見》)指出，中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)及其下屬單位要按照黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。所在單位設(shè)立黨委的，要設(shè)立紀(jì)委；設(shè)立黨組的，要設(shè)立紀(jì)檢組。同時(shí)設(shè)立紀(jì)委(紀(jì)檢組)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，其紀(jì)委(紀(jì)檢組)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以實(shí)行合署辦公。中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

　　所以，在53家副部級(jí)央企中，除了鞍鋼、武鋼、寶鋼等少數(shù)幾家區(qū)域性企業(yè)外，大多數(shù)央企由原來部委、總局轉(zhuǎn)制過來，屬于中央下派的黨組，因此設(shè)置的是紀(jì)檢組。53家以外的央企則多數(shù)由黨委選舉產(chǎn)生紀(jì)委。盡管稱呼不同，但都受到中紀(jì)委、國資委管理。

　　按照中央規(guī)定，中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)及下屬單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”等途徑，進(jìn)一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)的渠道，逐步做到符合條件的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)依法進(jìn)入董事會(huì)擔(dān)任董事，并根據(jù)工作需要可以進(jìn)入經(jīng)理班子兼任副總經(jīng)理或副行長。

　　據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，現(xiàn)有113家央企中，有的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)由中紀(jì)委、中組部或國資委派駐進(jìn)入企業(yè)。如，中核工業(yè)集團(tuán)紀(jì)檢組長李學(xué)東，曾任國務(wù)院國資委群眾工作局局長；中航工業(yè)集團(tuán)紀(jì)檢組長孫衛(wèi)福，曾是中組部干部二局副局長；中國兵裝集團(tuán)紀(jì)檢組長嚴(yán)力，則從中組部干部五局巡視員的崗位上轉(zhuǎn)入央企。

　　有的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)由央企中的高管交流任職。如，航天科工集團(tuán)的紀(jì)檢組長高福來，曾是五礦集團(tuán)的紀(jì)檢組長；中國電子科技集團(tuán)公司(下稱中國電科)紀(jì)檢組長毛遠(yuǎn)建，則是從中國鋁業(yè)公司交流而來，后又兼任集團(tuán)副總經(jīng)理。

　　紀(jì)檢官員多非專職

　　神華集團(tuán)紀(jì)檢組長孫文健，既是神華集團(tuán)黨組成員、直屬黨委書記，又是工會(huì)主席，同時(shí)還任職中國神華股份公司監(jiān)事會(huì)主席，是典型的非專職紀(jì)檢組長。

　　據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，身兼數(shù)職的紀(jì)檢組長在央企普遍存在。如，中國華電集團(tuán)紀(jì)檢組長蔣亮平，現(xiàn)任中國華電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理；鞍鋼集團(tuán)[微博]紀(jì)委書記許質(zhì)武，同為集團(tuán)董事、黨委常委；中國南航紀(jì)檢組長潘福，是黨組成員，還兼任南航股份公司監(jiān)事會(huì)主席。

　　“紀(jì)檢組長是應(yīng)該專職做紀(jì)檢監(jiān)察工作，還是參與經(jīng)營工作？這其實(shí)是一個(gè)還沒有解決的問題。”一位央企紀(jì)檢組長分析說，“如果專職，可能會(huì)有更多時(shí)間去做紀(jì)檢監(jiān)察工作，但是，一個(gè)不能深入了解企業(yè)的紀(jì)檢組長，如何做好這項(xiàng)工作？反過來，融入到企業(yè)中的紀(jì)檢組長在具體工作中占有一定優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也因身兼數(shù)職會(huì)顯得更加忙碌�！�

　　另一位在紀(jì)檢組長職位上經(jīng)營了多年的央企高管告訴本報(bào)記者，自己時(shí)常處于開會(huì)的狀態(tài)中。出入中紀(jì)委、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑聯(lián)、國資委各個(gè)局，已是家常便飯。

　　央企內(nèi)部“土生土長”的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)不在少數(shù)，通過交流履職的也較常見。中國電科紀(jì)檢組長毛遠(yuǎn)建就屬于其他央企來的“空降兵”。

　　40年前，16歲的毛遠(yuǎn)建參軍入伍，90年代初轉(zhuǎn)業(yè)，經(jīng)過選聘進(jìn)入有色工業(yè)系統(tǒng)，從普通科員做起，逐步成長為HR職業(yè)經(jīng)理人，并曾全程參與中國鋁業(yè)股份公司海外上市的籌備工作。2008年，時(shí)任中鋁公司總經(jīng)理助理兼人力資源部主任的毛遠(yuǎn)建履新中國電科紀(jì)檢組長，三年后又兼任中國電科副總經(jīng)理。

　　毛遠(yuǎn)建的辦公室門口掛著一塊牌子，寫著“紀(jì)檢組長”和“副總經(jīng)理”，排在前面的是“紀(jì)檢組長”。此外，他還是集團(tuán)的總法律顧問。

　　中國鹽業(yè)總公司(下稱中國鹽業(yè))副總經(jīng)理董永勝，兼任總法律顧問，分管中國鹽業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、法律事務(wù)等，兩年前開始兼任紀(jì)委書記。

　　根據(jù)中央規(guī)定，中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)原則上實(shí)行交流任職，在本單位產(chǎn)生的人選，一般安排到其他企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)任職；在同一單位任職滿6 年、57 歲以下的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)原則上交流到其他企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)任職。

　　重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子

　　及關(guān)鍵崗位人員

　　央企的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中，有著專業(yè)系統(tǒng)的流程管理。據(jù)本報(bào)記者了解，盡管各央企的體量大小不盡相同，紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員配置多少不一，但基本承擔(dān)了懲防體系、效能監(jiān)察、案件查辦、廉潔文化等相應(yīng)的職能。

　　懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。例如，是否開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是否建立了紀(jì)檢監(jiān)察工作組織協(xié)調(diào)制度，是否建立了懲防體系考核評(píng)價(jià)機(jī)制等等，都是該環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

　　效能監(jiān)察是央企作為企業(yè)主體的特殊環(huán)節(jié)。按照中央規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，要發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)貼近企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，保證企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行。健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)黨組織認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和“三重一大”等各項(xiàng)制度規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有效開展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

　　案件查辦則是紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要一環(huán)，其辦案流程也是外界最為關(guān)注的重點(diǎn)。一般而言，案件查辦的流程包括前期準(zhǔn)備，如對(duì)收到的來信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等進(jìn)行分揀、歸類、下載等。受理登記環(huán)節(jié)則需要紀(jì)檢監(jiān)察部認(rèn)真閱讀來信和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，做好來訪接談和記錄等。重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于辦理過程。紀(jì)檢人員根據(jù)舉報(bào)反映的具體問題，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查、取證，并按照規(guī)定作出相應(yīng)處理。如果舉報(bào)內(nèi)容屬于捕風(fēng)捉影，則對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行談話教育；如果確實(shí)違法，則移交相應(yīng)機(jī)關(guān)。最后還需對(duì)實(shí)名舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

　　加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。央企需組織紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》 ，促使企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等。

　　做紀(jì)檢監(jiān)察感覺如履薄冰

　　“規(guī)了別人，其實(shí)也是規(guī)了自己�！�已在紀(jì)檢崗位上工作了十幾年的一位央企監(jiān)察局局長告訴本報(bào)記者，企業(yè)的辦案不同于中紀(jì)委，沒有中紀(jì)委那些專業(yè)的手段和人員。這些年，這位局長在對(duì)別人“雙規(guī)”過程中，跑過人，死過人，甚至在帶人的過程中碰到“黑社會(huì)”攔截，什么樣的突發(fā)狀況都遇到過。

　　干部管理也是這樣。多年從事組織人事工作的毛遠(yuǎn)建告訴本報(bào)記者，國家培養(yǎng)一個(gè)干部實(shí)屬不易，企業(yè)一把手一旦出事，對(duì)企業(yè)的影響極大，有時(shí)甚至是毀滅性的。每每看到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違規(guī)違紀(jì)，他都非常痛心，不光為企業(yè)，也為這些干部。但是，干部出了問題，必須要查辦，要堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律剛性，這是黨的執(zhí)紀(jì)部門的重大職責(zé)。

　　中國鹽業(yè)副總經(jīng)理董永勝也曾碰到這樣的難題。某下屬企業(yè)為了加深產(chǎn)銷雙方的溝通交流，請(qǐng)客戶出國考察，卻遭到舉報(bào)。該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著實(shí)委屈，因?yàn)樵谄髽I(yè)中，請(qǐng)客戶參加聯(lián)誼活動(dòng)，是企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中比較普遍的現(xiàn)象。然而企業(yè)在國外又確實(shí)沒有相應(yīng)業(yè)務(wù)，因此，這也能被界定為公款旅游。雖然理解同情下屬，最后還是按制度規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處理。

　　“在紀(jì)律面前確實(shí)要有一種如履薄冰的態(tài)度！”董永勝感慨。