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　　巨頭的隕落：石油腐敗溯源　　

　　【編者按】石油反腐突如其來(lái)，紀(jì)撿部門(mén)撒開(kāi)了一張巨網(wǎng)，而現(xiàn)在網(wǎng)口正在慢慢收緊……　

　　最新落網(wǎng)者為蔣潔敏，他主政中石油長(zhǎng)達(dá)7年，而此前幾天宣布接受調(diào)查的還有王永春、李華林、冉新權(quán)和王道富，也均為中石油高管。　　

　　半年的國(guó)資委主任經(jīng)歷沒(méi)能讓蔣潔敏安全著陸，相反與原中石化總經(jīng)理陳同海殊途同歸，他們均為“兩桶油”的主政者，同樣官至正部級(jí)，同樣在58歲落馬。四年前，陳同海腐敗案件曾一度震驚國(guó)內(nèi)外，貪污受賄的款項(xiàng)逾人民幣1.9億且揮霍公款無(wú)度，生活腐化，最終被判死緩。盡管目前蔣潔敏案情未明，但國(guó)家監(jiān)察部的公告已指其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。　　

　　在這個(gè)領(lǐng)域，往往“一把手”意志決定了一切。就如受訪人對(duì)記者所說(shuō)：“對(duì)他更多是要求自律，但在沒(méi)有外部有效制約的前提下，期望自律能夠完全約束他是不可能的。”　　

　　實(shí)際上，近期“打老虎”從鐵路、到運(yùn)營(yíng)商、再到石油系統(tǒng)，這些龐大到經(jīng)常需用“帝國(guó)”來(lái)形容的行業(yè)都有相似之處，就是內(nèi)部利益的錯(cuò)綜復(fù)雜，高管權(quán)利不受約束和監(jiān)督，最終導(dǎo)致腐敗窩案頻發(fā)。　　

　　目前，蔣潔敏案情尚未明朗，隨著調(diào)查的深入，是否還會(huì)有更多人涉案，目前仍不得而知。本組報(bào)道我們?cè)噲D尋找蔣被查的原因，還原他的工作軌跡；試圖理清5個(gè)涉案人員背后的復(fù)雜關(guān)系，尋找共通點(diǎn)；也試圖梳理石油系統(tǒng)的種種腐敗案件，理清腐敗路徑；而更重要的還是警醒及尋找制度缺失……(徐煒旋)

　　中石油窩案：被掩蓋的缺失

　　整個(gè)石油系統(tǒng)管理缺失十分嚴(yán)重——總公司對(duì)油田等下屬企業(yè)只有產(chǎn)量、成本等量化指標(biāo)，但內(nèi)部監(jiān)督、核查制度卻形同虛設(shè)，往往是“一把手”決定一切

　　唐朝

　　9月1日10:58，國(guó)家監(jiān)察部宣布，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。這是一周內(nèi)第五位石油系統(tǒng)遭調(diào)查的官員，也是十八大后首個(gè)受調(diào)查的中央委員。

　　“太突然了，”有退休的石油央企高管對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)：“雖然此前王永春等遭調(diào)查已有警示，但蔣突然遭調(diào)查意味著整個(gè)調(diào)查升級(jí)了”。

　　半年前，蔣還是中石油集團(tuán)內(nèi)部“一言九鼎”的董事長(zhǎng)，之后他成為國(guó)資委主任，脫離了石油系統(tǒng)，“很多人都認(rèn)為他安全著陸了，然而，蔣還是因石油系統(tǒng)的制度缺失而倒下——蔣只是個(gè)凡人，他同樣經(jīng)不起沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力誘惑。”上述石油業(yè)高管說(shuō)。

　　該高管指出，石油系統(tǒng)內(nèi)部組織體系復(fù)雜，層級(jí)過(guò)多，且每一層級(jí)“一把手”的權(quán)力過(guò)大是導(dǎo)致蔣潔敏、王永春、李華林、冉新權(quán)和王道富等由石油戰(zhàn)線上的“英雄”變?yōu)椤柏澑�嫌犯”的根本原因�?/p>

　　一位知情者透露，蔣遭調(diào)查既有“對(duì)下屬任用不當(dāng)”等原因，也有“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，“目前還在調(diào)查過(guò)程中，因此一切要等到調(diào)查完成后才能下結(jié)論”；隨著調(diào)查的深入，不排除其他石油央企，甚至更高層級(jí)官員也會(huì)有人涉案，“這只是個(gè)小高潮”。“據(jù)我所知，除了這5個(gè)人外，還有一批中石油處級(jí)干部同時(shí)遭到調(diào)查”。

　　至記者截稿，中紀(jì)委、監(jiān)察部等相關(guān)部門(mén)均未回應(yīng)采訪要求。

　　與長(zhǎng)慶油田的牽絆

　　上述知情者稱(chēng)，8月31日傍晚蔣潔敏被中紀(jì)委帶走，“此前已遭調(diào)查的王道富在交代問(wèn)題時(shí)供出了蔣，王的供述成為一個(gè)重要的突破口”。

　　王道富，原中石油總地質(zhì)師，勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)，此前與王永春(大慶油田總經(jīng)理)、冉新權(quán)(長(zhǎng)慶油田總經(jīng)理)、李華林(昆侖能源(00135.HK)董事長(zhǎng))被外界并稱(chēng)為中石油“四大金剛”，8月27日王道富等被國(guó)資委紀(jì)委宣布涉嫌違紀(jì)遭調(diào)查。

　　1982年王道富在中石油長(zhǎng)慶油田參加工作，歷任地質(zhì)技術(shù)員、油田開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)等職務(wù)，2003年他以長(zhǎng)慶油田黨委書(shū)記的身份接替原總經(jīng)理胡文瑞，出任油田總經(jīng)理。

　　當(dāng)時(shí)上述那位石油央企高管就曾質(zhì)問(wèn)道：“胡文瑞憑低滲透油藏發(fā)現(xiàn)理論和蘇里格氣田最終成為工程院院士，你王道富憑什么做長(zhǎng)慶油田總經(jīng)理？”

　　彼時(shí)西氣東輸工程竣工在即，然而作為主要?dú)庠吹氐拈L(zhǎng)慶油田卻突然發(fā)現(xiàn)天然氣供應(yīng)量無(wú)法保障，“號(hào)稱(chēng)7000億立方米的蘇里格氣田處于有氣無(wú)法開(kāi)采的窘?jīng)r”，石油系統(tǒng)上下均認(rèn)為必須派出有力人士執(zhí)掌長(zhǎng)慶油田，才能確保天然氣的供應(yīng)。但在上述那位石油央企高管看來(lái)，王道富并非最佳人選。

　　王道富上任后亦被舉報(bào)“貪腐”。“很多長(zhǎng)慶油田職工舉報(bào)王道富牽涉進(jìn)入以油井謀取私利的案件，要求中石油總部處理。” “現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)有人保了他，蔣潔敏可能牽涉其中。”有知情人士稱(chēng)。

　　2008年王道富離開(kāi)勘探開(kāi)采一線，轉(zhuǎn)任中石油總地質(zhì)師，負(fù)責(zé)勘探開(kāi)發(fā)研究院管理。

　　然而，王道富的繼任者卻是爭(zhēng)議更大的冉新權(quán)，“正是在冉的手上，長(zhǎng)慶油田的開(kāi)發(fā)壽命被大大縮短；他竭澤而漁的開(kāi)采模式，破壞了油田的正常開(kāi)發(fā)”；更重要的是，冉新權(quán)并不是依靠原有的中石油技術(shù)隊(duì)伍從事油氣田開(kāi)發(fā)，而是將大量工程、油井開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)包給私人，“國(guó)有利益被源源不斷地輸給那些與冉新權(quán)等有關(guān)的私人了”，有長(zhǎng)慶油田職工稱(chēng)。

　　據(jù)他介紹，自2008年冉新權(quán)接管長(zhǎng)慶油田以來(lái)，長(zhǎng)慶油田員工以匿名、署名方式遞交的舉報(bào)信從未間斷，然而“由于上面有人，冉新權(quán)反而步步高升”。他坦言，冉新權(quán)的保護(hù)傘是不是蔣潔敏，他并沒(méi)有證據(jù)，“冉新權(quán)升官的官方理由是長(zhǎng)慶油田已成為中國(guó)產(chǎn)量最大的油氣田，并有望創(chuàng)造新的歷史記錄。”

　　功過(guò)蔣潔敏

　　蔣潔敏是中石油上市的功臣，也是中國(guó)石油走出去過(guò)程中最主要的決策者，然而蔣也是中石油窩案的罪魁禍?zhǔn)字�一�?/p>

　　1970年代，蔣潔敏進(jìn)入勝利油田，并從技術(shù)工人一步步成長(zhǎng)為勝利油田管理局副局長(zhǎng)。“但蔣總真正進(jìn)入中石油決策層視野是在青海油田，成為中石油‘一把手’的接班人更是在中石油完成上市后”， 有長(zhǎng)期在蔣潔敏身邊工作的人士透露。

　　1994年，蔣潔敏出任青海石油管理局局長(zhǎng)。“當(dāng)時(shí)的青海油田早已進(jìn)入油田開(kāi)發(fā)的成熟期，油田產(chǎn)量每況愈下”。為了提升油田效益，蔣主持開(kāi)發(fā)了臺(tái)南、澀北一號(hào)、澀北二號(hào)三個(gè)氣田，從而使青海油田天然氣資源儲(chǔ)備量從原來(lái)的幾百億立方米一舉躍升至5000億立方米，成為繼四川氣田、長(zhǎng)慶氣田和新疆迪那氣田之后的國(guó)內(nèi)第四大氣田。

　　1998年，國(guó)務(wù)院對(duì)整個(gè)石油行業(yè)進(jìn)行重組，中石油不但納入了很多從未接觸過(guò)的煉油化工企業(yè)，甚至還有大批原來(lái)歸屬地方商委管轄的石油銷(xiāo)售公司也被“上劃”進(jìn)入了央企中石油；同時(shí)，國(guó)務(wù)院相關(guān)方面提出，中石油應(yīng)于2000年前后完成股份制改造并在海外上市。

　　“面對(duì)這樣一個(gè)300萬(wàn)員工、包含上中下游多個(gè)板塊的龐然大物，股份制改造和上市準(zhǔn)備進(jìn)程的繁雜難以言表，但作為籌備組長(zhǎng)的蔣還是按時(shí)完成了任務(wù)”，一位蔣潔敏身邊工作人員說(shuō)。

　　這位工作人員認(rèn)為，這就是石油系統(tǒng)軍人作風(fēng)的最重要體現(xiàn)，執(zhí)行命令“不打折扣”。然而，正是這種作風(fēng)，為今日中石油的窘境埋下了禍根。

　　2004年，因重慶開(kāi)縣井噴事故，原中石油股份公司董事長(zhǎng)馬富才黯然去職，董事長(zhǎng)之職由副總經(jīng)理陳耕接替，而作為儲(chǔ)備人才的蔣潔敏也從青海省常務(wù)副省長(zhǎng)迅速調(diào)回中石油，出任股份公司總裁，并于2007年出任中石油“一把手”。

　　“當(dāng)時(shí)中央和國(guó)務(wù)院高層對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量十分重視，并將石油供應(yīng)安全提到了國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度，因此蔣面對(duì)的頭等大事，就是如何保證國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)和海外的油氣權(quán)益開(kāi)拓。”他說(shuō)。

　　為此，中石油內(nèi)部每年都會(huì)召集下屬油田公司簽署包括當(dāng)年產(chǎn)量在內(nèi)的一系列責(zé)任書(shū)；與此同時(shí)，集團(tuán)也會(huì)給予下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人充分的授權(quán)。

　　于是，類(lèi)似人們熟知的、地方政府的“跑部錢(qián)進(jìn)”每年也會(huì)在中石油總部上演。“為了每年的生產(chǎn)預(yù)算，下屬公司會(huì)早早的向總部提交項(xiàng)目報(bào)告、預(yù)算計(jì)劃，并派出專(zhuān)人負(fù)責(zé)跑項(xiàng)目、落實(shí)計(jì)劃。一旦項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，總部會(huì)直接將大筆預(yù)算完全劃撥到這些下屬企業(yè)帳上，至于如何支配，總部的監(jiān)督作用其實(shí)就已經(jīng)很微弱了，”一位石油央企高管稱(chēng)，“只要能夠達(dá)到承諾產(chǎn)量，下屬分公司負(fù)責(zé)人可以按照自己的意志隨意支配采購(gòu)和項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程，甚至可以為特定投標(biāo)方‘畫(huà)圈’設(shè)定標(biāo)的。”自此，冉新權(quán)等在長(zhǎng)慶油田的所作所為不受制度監(jiān)督和約束成為可能。

　　誰(shuí)造就了缺失

　　十年前，中石油就曾獲得國(guó)內(nèi)某行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的企業(yè)管理大獎(jiǎng)，2009年在《巴菲特雜志》中國(guó)上市公司百?gòu)?qiáng)評(píng)選中，更榮獲“中國(guó)25家最受尊敬上市公司全明星獎(jiǎng)”第一名。

　　然而，原中海油法律總顧問(wèn)高志凱博士撰文指出，在整個(gè)中國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)，管理制度的缺失是十分嚴(yán)重的——總公司對(duì)油田等下屬企業(yè)只有產(chǎn)量、成本等量化指標(biāo)，但內(nèi)部的監(jiān)督、核查制度卻形同虛設(shè)，往往是“一把手”的意志決定了一切，對(duì)他更多是要求自律，沒(méi)有事前的稽核審查。

　　對(duì)此說(shuō)法，包括前述石油央企高管在內(nèi)的多位采訪對(duì)象均表示認(rèn)同。

　　“我很尊敬老蔣，他是支撐中國(guó)石油工業(yè)的一名‘尖兵’，能力突出、事業(yè)心強(qiáng)，”那位石油央企高管坦言，“但是在沒(méi)有外部有效制約的前提下，期望自律能夠完全約束他，是不可能的。”他指出，中石油內(nèi)部管理層級(jí)太多，要求蔣潔敏事必躬親不可能做到，因此為達(dá)某種目標(biāo)，他確實(shí)需要捏合一大批下屬，助其分管旗下的子公司、孫公司、重孫公司等，而這個(gè)過(guò)程中，就必須要有授權(quán)、分權(quán)和監(jiān)管的機(jī)制，“石油央企們這一課都沒(méi)有做好”。

　　他舉例說(shuō)，在GE集團(tuán)，韋爾奇可以提出耗資億萬(wàn)的公司并購(gòu)計(jì)劃，并對(duì)整個(gè)計(jì)劃的執(zhí)行有重要的影響力；但是“他對(duì)公司的項(xiàng)目招標(biāo)和物資采購(gòu)沒(méi)有任何決定權(quán)，甚至他沒(méi)有任何能力決定自己使用的鉛筆來(lái)自哪家供應(yīng)商”；相反，中石油下屬公司的首腦不但可以不經(jīng)過(guò)上級(jí)，隨意決定項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的進(jìn)程，甚至可以圈定特定投標(biāo)方。

　　更何況，過(guò)去十年中，國(guó)際油價(jià)高企，原油、油井都成為熱門(mén)的投資品種，“于是，在一些低產(chǎn)井上打主意，甚至將高產(chǎn)井人為的劃為低產(chǎn)井都成為油田高管們利益輸送的重要通道”，他坦言：“如何給油井定性，其是否能夠?qū)ν獬邪�，完全是一把手說(shuō)了算，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制甚至還未在國(guó)內(nèi)建立起來(lái)！”

　　目前沒(méi)有證據(jù)顯示蔣潔敏因個(gè)人的利益干預(yù)具體項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)程，但是作為中石油的“一把手”，其影響力是巨大的，“他把官帽給誰(shuí)，誰(shuí)就得聽(tīng)話(huà)，否則后果不堪設(shè)想！”上述石油高管稱(chēng)。