張靜

　　財政收入增速下滑迫使中國政府“開源節(jié)流”。而20年財政收入高速增長時期過慣了大手大腳花錢的日子，讓各級政府對現(xiàn)狀不適應(yīng)。

　　繼此前中央提出盤活財政存量資金后，據(jù)新華社昨日報道，按照中共中央、國務(wù)院的要求，財政部近日發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5％比例壓減。

　　上述文件對具體壓縮項目做出規(guī)定，文件也并未對社會公開。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計室主任汪德華表示，5%的縮減比例看來已經(jīng)“相當(dāng)大”，而另一方面，年中修改預(yù)算的情況較為特殊，表明我國預(yù)算編制仍不夠精細(xì)。

　　今年前五月，我國財政收入增速出現(xiàn)明顯下滑，平均增速6.6%，明顯低于全年平均8.3%的目標(biāo)。財政部部長樓繼偉在6月底向全國人大常委會匯報時坦言，今年完成預(yù)算目標(biāo)壓力大。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇昨日在清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心舉辦的宏觀經(jīng)濟論壇上表示，中國財政收支形勢已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步，但即便財政收入增速下滑，仍好于周邊國家，不必為現(xiàn)在的財政支出壓力感到恐慌。

　　5%壓縮比例相當(dāng)大

　　財政部上述通知指出，中央國家機關(guān)各部門要重點壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、車輛購置和運行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費等。

　　通知還要求，各部門要進(jìn)一步加強財政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保障和改善民生，把有限的財政資金用到刀刃上，提高財政資金使用效益。

　　這并非中央第一次提出壓縮一般性支出。2008年全球金融危機時期，財政部曾于當(dāng)年12月發(fā)出通知要求嚴(yán)格控制一般性支出，提出對“公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國（境）經(jīng)費”四個零增長的要求。

　　今年年初，國務(wù)院總理李克強在“兩會”后的首場記者招待會上表示，要通過削減政府開支來建設(shè)簡樸政府。他的約法三章內(nèi)容也包括，本屆政府任期內(nèi)，不新建政府性的樓堂館所，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　汪德華指出，此次壓縮的一般性支出主要仍指向“三公經(jīng)費”，5%的壓縮比例也已經(jīng)相當(dāng)大。但按照正常情況，財政支出應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，很難有壓縮的空間，年中對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整是較為特殊的情況，一方面也說明年初編制的預(yù)算存在不精細(xì)的問題，需要提高預(yù)算編制的精細(xì)程度。

　　財政部4月18日公開的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元，這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。僅以“三公經(jīng)費”預(yù)算計算，按5%的比例壓縮將減少支出3.98億元。

　　盤活“地方存量”難度在于不透明

　　高培勇認(rèn)為，短期可以采取辦法壓縮支出，但“困難很大”，而除了增赤字、壓支出，就是可以盤活財政的存量。

　　7月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出要盤活財政資金存量。所謂 “財政資金存量”，高培勇稱，這包括央行國庫中的政府存款和掌握在各級政府手中、平時難以納入統(tǒng)一財政賬戶的“私房錢”、“小金庫”。

　　央行公布資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至5月份，政府存款高達(dá)3.23萬億元，這部分資金是否能夠盤活？汪德華表示，根據(jù)中國財政支出“前低后高”的特點，年末存量更為準(zhǔn)確，一般是不到3萬億，盤活這部分資金主要在于“統(tǒng)籌”，將一些閑置的“專款專用”資金有效統(tǒng)籌起來，提高資金使用效率。

　　《第一財經(jīng)日報》此前曾報道，對于盤活地方的“小金庫”，地方官員連番叫苦，因為“不僅沒有存款，欠債還要償還20年”。對此，汪德華說，目前地方財政存量和地方債務(wù)一樣，很大的問題在于“不透明”。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院7月5日發(fā)布的全國285個地級市政府和4個直轄市財政透明度報告中顯示，在政府債務(wù)方面，我國各地財政透明度極低，僅有安徽淮北和貴州遵義兩個市政府公開了政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。

　　現(xiàn)場有東南省份的地級市財政局官員表示，現(xiàn)在地方債務(wù)公開“為期較早”，原因除了“政府無舉債權(quán)”令地方債務(wù)在法律上站不住腳，受到“左鄰右舍”及省級政府公開程度的制約外，另一個重要原因就是債務(wù)統(tǒng)計口徑復(fù)雜，現(xiàn)在地方財政局、財政部、審計署的統(tǒng)計口徑都不一樣，統(tǒng)計出的債務(wù)數(shù)據(jù)也不同。

　　不過，汪德華認(rèn)為，盡管不同部門調(diào)查的債務(wù)數(shù)據(jù)會因為口徑原因有所不同，但總體上相差并不會太多，這并不能成為問題。

　　對于財政收支缺口拉大，高培勇認(rèn)為，不管現(xiàn)在是盤活財政資金存量、壓縮支出或增加赤字，盡管財政收支有壓力和困難，“還不足以為此驚慌無措，中國財政增速即便下滑，和周邊國家相比我們的日子也是比較好過的。”

　　高培勇表示，現(xiàn)在的不適應(yīng)感緣于我國在財政20%甚至30%的高速增長下已經(jīng)生活了20年，過慣了大手大腳花錢的日子。