本報記者 張蕭然報道

　　仲夏時節(jié)，往年曾因財政收入的大跨越、大突破而歡呼雀躍的地方政府今年卻有些郁郁寡歡：2013年已過半，但年初預算確定的財政收入過半任務的執(zhí)行情況卻大打折扣。

　　統(tǒng)計顯示，內蒙古、陜西、河南、遼寧等多個省市的財政收入增幅大大低于預期，財政收入連續(xù)較大幅度負增長的內蒙古更是引人注目。受中國經濟大環(huán)境的拖累，不僅地方財政收入接連告急，中央財政收入的情況同樣不容樂觀。

　　中央財政收入負增長的態(tài)勢從年初一直延續(xù)至5月，而5月同比增長僅2.6%。據(jù)悉，今年前5個月累計實現(xiàn)財政收入5.6萬億元，同比增長6.6％，增幅同比回落6.1個百分點，其中中央財政收入同比增長0.1％。雖然距離6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布還需幾日，但今年上半年的收入情況基本已經定型。

　　這意味著要實現(xiàn)年初預算確定的60060億元的中央財政收入目標，以后幾個月收入平均增幅需達到11.3%。財政部部長樓繼偉坦言，今年完成全年中央財政收入預算壓力很大。

　　有專家表示，我國財政收入已告別高增長時代，遠離兩位數(shù)邁入個位數(shù)增長階段。伴隨著中國經濟高速增長期的終結，作為經濟的輔助物——財政收入突飛猛進的高速增長期也一同終結。

　　經濟增速減慢，財政收入肯定也要同步減慢，考慮到一些積極財政政策和結構性減稅的舉措，包括自貿區(qū)的試點，接受《中國產經新聞》記者采訪的西南證券研究所所長王劍輝認為，財政收入下降的幅度可能還會更大一些。

　　“預期財政收入增速將回落至7%-12%之間，基本上要比經濟增速略高一些，但最多在10%左右，這個速度已經是比較理想的速度了。”王劍輝說。

　　隨著錢袋子的干癟和收入預期的減少，理性經濟人會相應減少支出。同理，隨著中國財政收入增幅的放緩，政府那原本敞開的手掌也正在慢慢合攏和攥緊。

　　政府帶頭過緊日子。日前樓繼偉強調，嚴控“三公經費”支出，落實國務院提出的“本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。

　　這些舉措在接受《中國產經新聞》記者采訪的中央財經大學財經學院教授曾康華看來，這意味著積極財政政策其實已悄悄調整，趨于緊縮。至少不會像過去幾年全面開花，而是有保有壓，更為重視財政支出的結構。因為這屆領導更為重視市場機制，財政政策也會放在可承受的背景下，加之經濟下行態(tài)勢還在延續(xù)，這也會影響到財政政策，沒米下鍋。

　　下列數(shù)字似乎為此觀點提供了例證：5月份全國公共財政支出10266億元，同比增長12%，除社會保障和城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出增速反彈以外，包括教育醫(yī)療、文化、節(jié)能環(huán)保、農林水務在內的支出增速全部下滑。

　　7月3日召開的國務院常務會議再次強調要激活財政存量資金，提高資金使用效益，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務業(yè)、城市基礎設施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內需潛力，促進經濟轉型升級，提高資金使用效益。把積極財政政策發(fā)揮好、運用好。

　　有專家認為，這釋放出一個明顯信號，就是下半年無論是貨幣政策還是財政政策都不會有所放松。未來財政支出將有明顯變化，從原先的大規(guī)模基建投資、房地產建設轉向保民生、調結構上，從而助推中國經濟轉型升級。

　　所謂優(yōu)化財政支出結構，在王劍輝看來，這意味著有限的資金投向的目標會有所變化。預計資金將向民生和創(chuàng)新型新興產業(yè)傾斜，民生領域的醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老會繼續(xù)提供保障，文化產業(yè)的投入會加速，但將相對盤子較小，對高能耗、過剩產能、高污染企業(yè)提供的補貼會減少。

　　“一些地方的大型過剩產能企業(yè)可能還會征得地方政府的補貼，但中小型企業(yè)等來的可能只是關閉和重組的資金。”王劍輝說。