大部制改革穩(wěn)扎穩(wěn)打 先解決職能交叉

　　本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

　　大部制改革漸行漸近。

　　本報(bào)記者獲悉，中央政治局于2月23日召開會議，討論通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草稿)》，并將其作為了十八屆二中全會的議題之一。

　　有媒體報(bào)道稱，本輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將圍繞著解決民生、強(qiáng)化社會職能和公共服務(wù)等角度，分階段、分批推進(jìn)。

　　“在大部制改革總體方案尚未出臺前，只對職能交叉重疊、矛盾問題比較突出的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，而不急于全面推進(jìn)。”2月26日中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱也向本報(bào)記者表示，由于同上一輪2008年改革的時(shí)間間隔較短，這一次局部調(diào)整的可能性較大。

　　盡管新的方案尚未對外公布，但據(jù)媒體披露，新一輪“大部制”方案可能包括：民政部擴(kuò)大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；國務(wù)院食品安全委員會辦公室與現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行整合；國家海洋局亦將擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運(yùn)輸部也有望進(jìn)行整合。

　　先解決職能交叉

　　據(jù)本報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，目前國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能交叉重疊不少。比如，在能源方面，發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會，包括國防科工委等部門職能有交叉。在人力資源管理方面，人保部與教育部也存在“交集”。

　　據(jù)南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授賈義猛估計(jì)，部委之間至少有80多項(xiàng)職責(zé)是相互交叉的。他認(rèn)為，如何通過大部制改革實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力重組，使決策、執(zhí)行相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約，這是關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

　　“下一步的大部制改革，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)放在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)上。”遲福林最近也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。

　　在遲福林看來，大部制改革是一個(gè)中長期行政管理體制改革的規(guī)劃，從2008年開始，一直到2020年中國基本建成小康社會的時(shí)候，仍然要實(shí)行現(xiàn)在的行政管理框架。他認(rèn)為，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未實(shí)質(zhì)性破題，主要原因就是這幾年的大部制改革形式上向前走了一步，但權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整未有突破。

　　“對大部制改革研究還不透，大部制改革的頂層設(shè)計(jì)有缺陷，這需要一個(gè)完善的過程。”中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗教授認(rèn)為，這幾年大部制改革存在職責(zé)交叉、政出多門等問題。

　　2007年黨的十七大報(bào)告明確了我國機(jī)構(gòu)改革的思路和方向，也即“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。熊文釗說，按照這個(gè)指導(dǎo)思想，無論是能源管理體制的健全，還是其他大部制改革，都還需要繼續(xù)探索完善，成熟一個(gè)改一個(gè)很有必要。

　　分與合需要權(quán)衡

　　對于上一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)整合，賈義猛直言“內(nèi)部整合不理想”。他認(rèn)為，那些被勉強(qiáng)整合在一起的，還不如分開的好。

　　在言及如何整合問題上，賈義猛說，職能轉(zhuǎn)變很重要，不能只是合并，分與合同在也有必要。

　　據(jù)賈義猛介紹，2001年日本將原來的科技廳和文部省合并為文部科學(xué)省，力圖整合政府的教育科技發(fā)展職能。后來有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，合并的文部科學(xué)省實(shí)際運(yùn)作成效并不明顯。這體現(xiàn)在：第一，科技廳和文部省的合并基本是把原來的兩個(gè)班子合并到了一起，但原有各自的內(nèi)設(shè)局級機(jī)構(gòu)依然保持原貌，各自為政，各辦各的事，各發(fā)各的文。

　　對日本的大部制改革頗有研究的賈義猛認(rèn)為，所謂大刀闊斧式的改革，只能是止步于換個(gè)牌子而已。賈義猛還認(rèn)為，部門重組短期也不會嚴(yán)格貫徹“職能有機(jī)統(tǒng)一”的原則。賈義猛認(rèn)為在推進(jìn)大部門體制的過程中，在堅(jiān)持根據(jù)“職能有機(jī)統(tǒng)一”原則重組部門的時(shí)候，還需要注意“職能相反”的權(quán)責(zé)應(yīng)該堅(jiān)持分設(shè)部門，“合”與“分”并舉才能構(gòu)建成熟的大部門體制。

　　熊文釗認(rèn)為，大部制改革需要科學(xué)論證通盤考慮，而不是像吃蘿卜一樣吃一截留一截。大部制改革需要拿出一個(gè)時(shí)間表，分步走也要確定目標(biāo)。

　　據(jù)熊文釗分析，人事部和社保部的合并就不盡合理，比如城鄉(xiāng)保障就沒有統(tǒng)一在一個(gè)部門，城市的在人保部，農(nóng)村的卻在民政部。

　　“需要分與合的平衡。”熊文釗最后建議，在制定大部制改革方案時(shí)，不要封閉運(yùn)作，可以擬定多個(gè)方案，擇優(yōu)選擇。