中國經濟50人論壇建言：

　　應成立國家改革委 不能寄托于大部制

　　定軍

　　“必須要有一個專門研究改革的統(tǒng)籌協(xié)調機構�！�

　　2月17日，在2013年中國經濟50人論壇(以下簡稱“50人論壇”)年會上，全國政協(xié)經委副主任、前中央政策研究室原副主任鄭新立的話語，得到了與會代表的高度認可。

　　他認為，不管是恢復過去的體改委，還是重新建立一個類似體改辦的機構，在當下推動改革的前提條件下，都非常重要。

　　全國人大財經委副主任吳曉靈，中國銀行首席經濟學家曹遠征，前北大校長助理張維迎，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉等論壇成員，都表達了類似看法。

　　參會專家普遍認為，目前的國家發(fā)改委屬于部委性質，這與上個世紀80年代由總理兼任主任，負責體制改革的總體設計的國家經濟體制改革委，不可同日而語。

　　2012年底中央經濟工作會議有6項任務，其中最后一項是“深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。由于今年秋季十八屆三中全會有可能出臺完善社會主義市場經濟體制的有關方案，考慮到時間問題，現(xiàn)在這項任務已經變得尤為緊迫，甚至成為最重要的任務。

　　同時進行頂層設計也不能寄托于各個部門機構。原因是，目前各個部門和機構有自己的部門利益。反思過去很多改革之所以不徹底和沒有進行下去，除了很多配套改革措施缺乏外，也與涉及各項改革頂層設計有關的體制問題沒有解決，有很大的關系。

　　吳曉靈認為，在政府機構沒有變成服務型性質前，搞大部制只會使得各種權力混為一體。這并不能很好地推動改革。

　　“50人論壇”聚集了具有國內一流水準、享有較高的社會聲譽、并且致力于中國經濟問題研究的一批著名經濟學家，目前該論壇成員僅僅中國共產黨第18屆中央委員就有5名，候補委員2名。該論壇今年年會的主題是“改革的重點任務和路徑”，為今年的頂層設計方案出臺進行預熱。

　　由總書記、總理牽頭

　　參與今年“50人論壇”的一些專家建議，應該由論壇直接形成一份給中央的建議，提出建立國家改革委員會或者體改委，由總書記或總理牽頭，來統(tǒng)籌改革方案的頂層設計。

　　從1949年以來，中國推動比較大的改革有幾次，這幾次都導致中國經濟的潛在增速提升了1個百分點以上，即1978年后的改革開放，1993年的社會主義市場經濟體制成立，以及2000年的加入世界貿易組織。

　　而當時主導這些改革設計時，曾有中央改革設計部門。比如1982年全國人大同意成立國家經濟體制改革委員會，由總理兼任主任，負責體制改革的總體設計。1998年國家體改委在機構改革中降格為國務院體改辦，但仍參與設計方案。2003年國家體改辦并入國家發(fā)改委，只留下一個經濟體制綜合改革司。

　　從2003年以來，盡管國家出臺了很多改革方案，但是改革推進緩慢。比如2002年的國務院電力體制改革方案實施 “廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”，但是迄今僅僅只有廠網分開實現(xiàn)，其他的并未實現(xiàn)。近期出臺的收入分配改革方案，社會反映比較空洞。

　　對此，吳敬璉指出，根本的原因是，這些改革方案對于涉及背后的體制原因分析得不透，很多措施顯得很空。而要形成總體方案，則需要在中央的直接領導下來做。

　　不寄托于大部制

　　也有一些專家認為，不能依賴各個部門來制定改革方案，同時也不能面面俱到設計方案，應該先選擇幾個突破口來設計方案。

　　原因是，各個部門都存在自己的利益，讓其設計改革方案，只會朝有利于部門利益的方向傾斜。因此實施大部制改革方案，其實并不能解決頂層設計的問題。因為部委越龐大，則權力越集中，而部門不會放棄審批權，這會導致權力尋租。

　　吳曉靈指出，下一步應該以建立服務型政府、完善公民社會為目標，限制政府權力，規(guī)范、培育社會公共組織，將很多本來應該由社會管理的事務交給社會。

　　為此中央或國務院可以成立若干問題研究小組，來進行頂層方案的設計，重大的事情必須由中央和國務院牽頭。

　　根據(jù)了解，近年來改革中途而廢的遠遠不止電力改革，像2008年電信領域改革6家公司變?yōu)?家運營商，實施自動攜號轉網，迄今并未實現(xiàn)。而且還形成南北2家寬帶壟斷，中國上網費用是發(fā)達國家和地區(qū)的幾十倍乃至上百倍。

　　同時，目前由部委制定的一些改革方案，實施效果大打折扣。比如由發(fā)改委、財政部和人力資源部制定《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，按照清華大學經管學院副院長白重恩的看法，缺乏對于中小企業(yè)從業(yè)者的內容。

　　他認為，不同的利益集團有不同的聲音，遵紀守法的中小企業(yè)從業(yè)者其實是弱勢群體。他們在新近收入分配改革方案中沒有被涉及，“說到底，就是中小企業(yè)在正式渠道中沒有自己的代言人�！�

　　中國社科院研究員汪同三也認為，目前的改革方案設計和1978年的情況已經不一樣，當時是所有人獲益，現(xiàn)在則是必然有人受損。其中這涉及到一些人和利益集團和基層。“解決此問題的辦法，是需要引入博弈�！彼�建議和上幾次大的改革一樣，啟動類似真理標準問題的大討論。

　　國務院參事湯敏則建議，目前需要盡快建立全面及時了解老百姓訴求的機制，展開科學民意的調查，確保調查的獨立性和科學性，進而反映普通居民對于改革的呼聲。

　　目前50人論壇已經確定了今年政策研究的一些重要議題，這包括城市化、推動壟斷行業(yè)改革、全面深化改革的總體思路、新時期中國財稅改革的若干問題等。中國銀行首席經濟學家曹遠征甚至設計了包括資源價格改革，利率改革等12項目前需要緊迫改革的內容。

　　不過50人論壇學術委員會成員許善達認為，目前需要先選擇三四個改革內容作為突破口，然后再推動其他領域的改革，進而研究第二步、第三步改革。