王子約

　　“從7月起，我就是一名真正的人民法官了�！弊蛉�，昆明鐵路局(微博)一位基層法官對《第一財經日報(微博)》記者說。

　　就在一個多月前，剛剛經歷昆明鐵路司法兩院移交地方的他，還對本報記者強調：無論如何，一紙移交協議抹不去他身上的鐵路氣質。

　　“斷糧”推動改制

　　鐵路司法機關移交地方的這一輪改革，啟動于2010年年底，最初卻遲遲得不到實質性推進。

　　2010年12月的全國鐵路法院檢察院管理體制改革工作會議，就曾傳達了中央關于鐵路司法改革的精神，要求完成鐵路法院、檢察院的各項移交工作。但直到今年年初，完成移交地方工作的鐵路法院、檢察院屈指可數。

　　據本報記者了解，今年2月，最高人民法院和最高人民檢察院向各地方下發通知，要求各地在今年6月底之前，完成鐵路檢、法兩院向地方移交的工作。此后，陸續有鐵路法院、檢察院被移交地方，進入5月，更是出現了“扎堆”移交的現象。僅5月4日一天，就有湖北、云南、重慶三個省份完成移交。

　　這次為什么能夠推進了？根本的原因在于，鐵道部此前已經表態：對鐵路法院、檢察院的經費保障，維持到今年6月底為止。因此，地方鐵路檢、法兩院若不能按時完成移交，就要面臨“斷糧”的窘境。

　　于是，臨近大限，各地鐵路兩院扎堆移交地方。這場規模浩大的剝離行動，涉及30多個鐵路運輸中級法院和鐵路運輸檢察分院，以及100多個基層兩院，涉及數千名法官、檢察官，被專家稱為中國司法的大事件。

　　本月2日，最高檢發布消息稱，截至6月30日，全國17個鐵路運輸檢察分院、59個基層鐵路運輸檢察院已全部分別移交給所在省市自治區人民檢察院。

　　法院方面，已有黑龍江、新疆、福建、遼寧、吉林等多個省份的鐵路法院在今年6月底之前與所在地的人民法院簽署了移交協議。雖尚未有消息顯示鐵路法院已全部移交地方，但存在于中國司法系統30多年的鐵路獨立王國被徹底“拆墻”，已是指日可待。

　　不過，工作銜接、人員身份轉化、經費保障、部門協調及利益調整等復雜問題的解決尚難一蹴而就。

　　西安是全國首個同時完成鐵路檢察院、法院移交工作的地方，當地鐵路兩院移交地方已近半年。昨日，西安鐵路運輸中級法院民一庭副庭長劉秦瑜對本報記者稱，到目前為止，所有工作均未發生變動，7月，才是變化的開始。

　　“司法機構不涉及鐵路核心利益”

　　作為中國司法體系中的一個堡壘，“鐵路司法”已存在30多年。中華人民共和國成立之初，鐵路曾仿照蘇聯模式建立起公安系統。1982年，出于“嚴打”需要，又自上而下建立了三級鐵路運輸法院和鐵路運輸檢察院，從而形成了一個獨立的鐵路司法體系。

　　由于關鍵的人事和財務權受控于鐵路部門，鐵路司法的公正性與合理性一直備受爭議�！皟鹤訉徖献印�、“自己人審自己人”的質疑聲音從未間斷。在部門保護主義和企業本位主義思想的左右下，鐵路司法部門利用其在涉及鐵路案件上具有的優先管轄權，在案件審判中偏向鐵路部門的司法不公問題屢有發生。對于這種“企業辦司法”的荒唐現象，社會上要求其改制的呼聲由來已久。

　　事實上，早在上世紀80年代，鐵路司法就經歷過幾番未果的改革。2010年12月，中編辦、最高法和最高檢又聯合簽發《意見》，就細則和截止期限(2011年6月底)都作了明確規定。但直到鐵道部作出“斷糧”的表態，鐵路司法改革才進入實質性階段。

　　“移交如此順利，主要得益于鐵道部真心肯放手�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的專家對本報記者稱，司法機構不是涉及鐵路核心利益的部門，鐵道部大方移交，一方面可以減輕人事負擔，另一方面也有利于向社會展示其改革的姿態。

　　移交后的喜憂

　　就各地的情況來看，整個移交過程平穩且順利。據了解，各地鐵路法院均成立了移交工作領導小組部署相關工作，并將人員檔案、經費、物資和裝備登記造冊，保證各類報表數據準確無差錯，確保移交工作順利進行。

　　劉秦瑜稱，西安鐵路局(微博)兩院移交地方近半年以來，所受理的案件性質暫時沒有發生變化，各項工作正有條不紊地進行，但7月才是新的開始，而且職工將第一次面對其最關心的待遇問題。

　　對于鐵路司法部門的職工來說，最憂慮的就是薪酬的降低。西安鐵路運輸中級法院一位內部人士透露，根據職位的不同，職工工資在移交后有較大降幅，減少三成到五成不等。

　　同樣的問題也困擾著其他地方的鐵路兩院。據媒體報道，太原鐵路局(微博)一名副科級鐵路法官原本月收入為6000元，而同級別的地方法院法官月工資還不到3000元。從7月起，這些鐵路法官的工資將執行地方標準。

　　薪酬之外，人事問題上的不明晰更讓職工喜憂參半。為完成各項移交工作，各級鐵路法院、檢察院在改制完成前有3年的過渡期。2009年，中央編辦下發通知，提出鐵路公檢法干部要從企業職工轉變為公務員，鐵路兩院的人事被凍結，以便利今后的轉制。人事凍結已近3年來，各單位出現青黃不接的狀況——新人不進，老人不退，能人“不升”。

　　武漢鐵路局(微博)一工會負責人對本報記者稱，隨著移交工作的完成，鐵路兩院人員的身份由企業人員變成國家公務員，對于這一點，年老和年輕員工似乎態度不同。

　　老年員工雖對鐵路文化有所眷念，但更喜于退休后能享受國家公務員的待遇。在他們看來，雖然眼前工資減少，但福利標準將向公務員看齊，這對即將離退休的老員工來說益處頗多。

　　年輕員工則不然，除了收入減少，他們更擔憂的是業務領域的變化和辦案壓力的增加。如何在一系列未知的挑戰中實現自身的發展，成為他們最為憂心的問題之一。

　　劉秦瑜稱，雖然目前工作未發生任何變化，但未來辦案領域和對職工的要求都可能會發生變化。

　　從辦案業務領域來看，鐵路法院的民事案件主要是鐵路運輸合同糾紛、工程合同糾紛、鐵路系統內部經濟糾紛。這些案件都跟鐵路有關，內容相對簡單，且數量不多。但改制后，涉案領域發生變化，對已經習慣審理單一案件的鐵路法官來說將是一個挑戰。

　　從辦案數量看，原先的鐵路法官、檢察官未來的壓力將難免增加。以西安為例，劉秦瑜介紹說，西安鐵路運輸中級法院實際辦案人員100余人，每年承接的案子約300件。而西安市中級人民法院的法官每人每年的辦案量則在兩三百件。

　　移交只是變化之始

　　劉秦瑜表示，鐵路兩院目前只是“挪了窩”，是否會發生質的改變，7月便可窺其端倪。

　　隨著移交的全部結束，一線員工的心態也在發生著變化。昆明鐵路局上述基層法官昨日在電話中稱，移交讓他的生活發生了改變，感覺自己成了真正的法官，“過去，我們總是得不到外界的尊重，連我們自己都認為自己是穿著制服的鐵路員工。如今鐵路司法交接完成，我們從企業職工變為公務員，判案也可以挺直腰板了�！�

　　他說，從7月起，他領的薪水來自國家，而非企業，一切也許將從此發生改變。

　　國家發改委綜合運輸所研究員陳元龍昨日對本報記者表示，鐵路兩院順利移交地方，這一步意義重大。移交的完成從根本上改變了財政和人事的源頭，對司法公正有重大意義。

　　但他同時表示，移交的完成在某種意義上說只是改革的開端，“要改變管理機制并不難，難的是如何走向正規�！�

　　在陳元龍看來，不僅人員、編制、經費保障需要明晰，更重要的是要完善移交后的頂層設計，“例如不少鐵路兩院劃歸地方后，都需要解決原先業務和人財物跨區域的局面，怎么設計好機構設置才是保證工作有序進行的關鍵�！�