原標題：2022年反壟斷第一把火，燒到阿里、騰訊、京東、B站

　　21世紀經濟報道記者 王俊 實習生 溫瑩雪 北京報道

　　新年伊始，監管動態頻頻。繼昨日（1月4日）網信辦接連發布網絡安全審查與規范算法推薦兩個重磅文件后。1月5日，市場監管總局發布13起違法實施經營者集中行政處罰案例，其中涉及騰訊9起、阿里2起、京東與B站各1起。新年的第一把反壟斷之火，“燒”到的還是平臺企業。

　　可見，平臺企業依然是2022年的監管重點，數字經濟的規范依舊是貫穿今年的主線。反壟斷執法呈現向前追溯與事前審查并重的趨勢，對平臺企業而言，應更謹慎對待投資并購行為，研判風險，及時申報。

　　互聯網領域經營者集中監管不斷加碼

　　經營者集中審查是反壟斷執法機構對企業合并、收購等經營者集中行為的事前控制。經營者集中的申報標準之一為“參與集中的所有經營者上年度的全球營業額合計超過100億元，并且至少兩個經營者在中國境內營業額均超過4億元”，如符合即需要事先申報。

　　這次處罰的案例均未依法事先申報，因此遭到了行政處罰。

　　其實，從2020年末開始，互聯網領域經營者集中已成為反壟斷監管重點。互聯網平臺具有較強的網絡效應和規模效應，尤其是頭部平臺，占據具有絕對優勢的用戶和數據資源，利用資本優勢縱橫捭闔，滲透入不同領域市場。

　　此次被處罰的13案例均可以看到頭部平臺投資枝蔓的延展。

　　2018年2月，阿里網絡與貴陽星力設立合營公司，在貴陽市從事盒馬鮮生門店運營的超市業務。

　　2016年4月京東邦能與寧波譽衡設立合營企業，則可以看出京東此前就開始在醫藥健康領域發力。

　　而主要從事社交和通信服務、游戲等的騰訊，2015年與和諧汽車設立合營企業，方向瞄準互聯網加智能電動汽車行業；還在2019年收購念念分享，該公司主要從事即時配送業務。

　　武漢大學法學院副教授周圍此前接受21世紀經濟報道記者采訪時指出：互聯網平臺具有明顯的生態化商業系統特點，也就是說平臺基于自身的核心業務，大量并購相關聯市場，進一步擴大在核心業務上的市場支配力量，自我優待、鏈接封禁等行為隨之而來。

　　“基于平臺的商業生態會進一步放大這些行為的反競爭效果，一旦不被該平臺的生態接納，對于市場其他競爭對手的影響會成倍增加。”周圍表示，所以要從源頭上，在經營者集中階段就嚴格審查。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，2021年互聯網領域共有85件違法實施經營者集中被處罰案例。

　　去年3月12日，國家市場監管總局集中發布對騰訊收購猿輔導、百度收購小魚集團等10起違法實施經營者集中案件的處罰決定書。4月30日，國家市場監管總局又公布對9起互聯網領域未依法申報經營者集中案的行政處罰，認定騰訊、美團、蘇寧、螞蟻金服等公司的相關并購案構成違法實施經營者集中。

　　7月7日，國家市場監管總局公布對22起互聯網領域未依法申報經營者集中案的行政處罰，其中8起涉及滴滴、6起涉及阿里、5起涉及騰訊、2起涉及蘇寧、1起涉及美團，單一案件頂格處罰50萬元。

　　7月24日，騰訊音樂合并被追溯處罰。

　　11月20日，國家反壟斷局成立后的第三天，公布了43起互聯網領域未依法申報經營者集中案的行政處罰，其中13起涉及阿里、13起涉及騰訊，百度、京東、美團、58集團各3起，蘇寧易購、滴滴各2起，字節跳動、新浪、百世各1起（部分有交叉）。

　　向前追溯與事前審查并重

　　從一年來的反壟斷執法動態可以看出，對平臺企業的投資合并向前追溯與事前審查并行。

　　此次公布的13起處罰案例，違法交易時間最早是2015年，最新的是2020年11月底騰訊與紅杉煜辰收購在線酒水零售平臺“酒小二”。而在此前的處罰案例中，曾追溯處罰十年前的違法交易。

　　市場監管總局曾表態稱，依法處理未依法申報案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護反壟斷法權威，不斷優化公平、透明、可預期的競爭環境；又能有效督促企業提升合規意識和能力，推動企業和行業持續健康發展。

　　可見，企業此前的應申報未申報案件，仍會被納入監管范圍。

　　此外，值得關注的是，事前審查逐漸成為反壟斷創新監管的新方式。

　　2021年7月份市場監管總局叫停虎牙、斗魚合并，系國內互聯網領域首例禁止集中案件，對規范互聯網行業投資并購、防止資本無序擴張具有重要意義；11月18日，國家市場監管總局掛牌國家反壟斷局，設置反壟斷執法一司、反壟斷執法二司和競爭政策協調司三個司局，其中反壟斷執法二司負責依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，開展數字經濟領域經營者集中反壟斷審查等。

　　近期國家市場監督管理總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖在接受采訪時也提到，持續規范平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為。持續加強經營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”和資本無序擴張。健全市場競爭狀況監測評估和預警制度，加強壟斷和競爭失序風險研判和識別預警。

　　監管信號非常清晰，平臺企業應更謹慎對待投資并購行為，研判風險，及時申報。

　　而且，目前違法實施經營者集中的處罰頂格為50萬，一直有聲音爭議處罰力度不夠。在去年10月首次提請審議的反壟斷法修正草案中，大幅提高違法實施經營者集中的懲罰力度。 

　　修正草案第58條規定，經營者違反本法規定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

　　這一條款一旦通過，將對企業違法實施經營者集中產生更大的威懾力，給企業投資并購行為加上“緊箍咒”。

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責任編輯：王珊珊