三峽集團遠非當年三峽工程業主這么簡單：全世界都盯著
2014年3月24日下午，三峽集團召開干部大會宣布，董事長曹廣晶、總經理陳飛雙雙被免職，另有任用【推薦閱讀】三峽集團雙雄被撤被指非同尋常：他倆太不團結
【中國經營網綜合報道】2014年3月24日下午，三峽集團召開干部大會宣布，董事長曹廣晶、總經理陳飛雙雙被免職，另有任用，兩人職位分別由國務院三峽辦副主任盧純、大唐集團副總經理王琳接替。消息一出，外界為之嘩然。
巡視組的中心工作為針對領導干部的黨風廉政建設和反腐敗問題。據中央第九巡視組的反饋，巡視組收到了反映一些領導人員的問題線索，已按照有關規定移交中央紀委、中央組織部和有關部門處理。
據了解，三峽集團領導層不和，幾乎是“公開的秘密”。在巡視組巡視期間乃至巡視之前，有大量舉報信件和電話上達高層。
三峽反腐背景
中組部副部長王京清在這次干部大會上表示，黨中央和國務院的上述決定，是"結合中央巡視組和群眾路線教育實踐活動、中央督導組掌握的情況，經過慎重研究做出的。三峽集團2名高層敏感期被免或有關招投標違規？
據新華網報道，三峽集團的腐敗社會上屢有所聞，去年年底，中央第九巡視組對三峽集團公司進行了巡視，踢爆腐敗幾乎涉及各個領域，其中選人用人腐敗頻遭點名、工程建設招標專案暗箱操作令人驚心”。此外，“巡視發現了三峽集團存在眾多問題。包括：領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現象比較普遍；有些領導人員違規占有多套住房，存在辦公用房面積過大，超標購置公務用車，公務消費存在鋪張浪費現象；決策不規范不透明；選人用人工作問題突出，個別領導人員帶病上崗，一些關鍵崗位長期不交流。同時，巡視組還收到了反映一些領導人員的問題線索，已按照有關規定移交中紀委、中組部處理”……
媒體報道稱，三峽集團近日已組建成立招投標管理整改專項工作組，對以往項目招投標情況進行全面清查。不僅如此，“多家內地媒體近日報道，20多年來，全國人民累計交給三峽工程的錢超過5000億元，隨著三峽工程發電量增加，三峽集團收入節節攀升，老百姓卻沒有享受到用電方面的便利，三峽淪為利益集團的牟利機器”。
這里所謂“全國人民累計交給三峽工程的錢”，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在電費之中(每度電7厘至1.5分)的向國民征收的一種特別稅——三峽建設基金。而為一個具體的建設項目而向國民征收特別稅，為中華人民共和國成立以來所僅見。1996年，三峽工程直接受益地區和經濟發達地區等十六個省、直轄市居民上繳的三峽基金上調為每千瓦時七厘錢；1997年，江蘇、浙江、湖北省和上海市三峽工程建設基金征收標準由當時的每千瓦時7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峽基金征收標準提高到1.3分，四川省和重慶市加征3厘錢；2002年，湖南、江西、河南三省三峽基金分別調整為每千瓦時0.98分、1.12分、1.24分……
按照政府有關部門的說法，三峽工程建設完工，就將停止征收三峽建設基金。2009年，三峽開發總公司宣布三峽工程完工，并因此改名為中國長江三峽集團。按照三峽工程可行性研究報告，三峽工程的資金投入回報是每年12%以上，因此，當時國家計委對工程的資金回報率要求是12%。由此，納稅人一共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報應該在幾百億元以上，可是，納稅人不僅沒有收到一分錢的回報，并且還要繼續往三峽這個大漏斗里繳稅，而這才是問題的關鍵所在。
同進同退
據財經國家周刊報道，中央第九巡視組對三峽集團進行巡視之初，組長侯凱即表明來意，“本次巡視工作重點是檢查監督領導班子及成員，特別是主要負責人。”
巡視期間，巡視組廣泛開展個別談話。其中一位接受談話的人士表示，他談的一個重點就是“領導班子要選好，要團結”。
針對三峽集團本次人事震蕩，一位央企中層表示“非同尋常”，“一般為了保持穩定，會動一個，留一個，除非班子太不團結”。
2009年年底，原中國長江三峽工程開發總公司更名中國長江三峽集團公司，并于2010年1月設立董事會，內部出身的原副總經理曹廣晶升任董事長，總經理則由中國國電集團公司原副總經理陳飛調任。
曹廣晶1985年大學畢業后即進入三峽工程籌建處，在三峽總公司首任總經理陸佑楣記憶中，是一個優秀的工程師。2002年，年僅38歲的曹廣晶即被提升為三峽總公司副總經理。
空降而至的陳飛與三峽工程亦有密切交集。他早年任職三峽工程的重要承建單位--葛州壩集團，擔任葛州壩集團的三峽工程施工指揮部指揮長。據知情人士介紹，陳飛工作能力很強，但作風較為強勢、高調。
曹、陳分別出生于1964年和1963年，均為央企少帥級人物，且同時獲得提拔共同執掌同一央企。曹廣晶還是十八屆中央候補委員。
在熟悉政情的人士看來，領導班子一、二把手之間關系微妙，其中有兩個通例是，若一把手過于專斷，則難有民主，若二把手較為強勢，則團結不易。
董事會之惑
對央企領導班子團結之困，多位央企從業人員還指出另一個制度性背景，即央企的董事會試驗尚不完全成功。
十六屆三中全會指出，國有企業要按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。
因此，2004年開始，國資委[微博]提出試點和規范董事會建設。但推動該項改革的國資委[微博]原主任李榮融沒能在任上完成使命，其中一個問題到現在仍然存在，即大部分試點央企的董事會并沒有人事任免權，高層經營管理者仍屬中管干部或由國資委任命。
國資委《關于中央企業建立和完善國有獨資企業的董事會試點工作的通知》曾對董事會、董事長和總經理的職責、關系有所界定，如規定“總經理負責執行董事會決議”。
“但在運作實踐中，我們調研發現，董事長地位尷尬，總經理感受不爽。“專注央企董事會建設的北京求是聯合管理咨詢公司董事長安林說，雖然國資委要求董事長不能對公司的日常經營工作進行過多的干預，但是對于一位身兼公司法定代表人的董事長來說，不可能只充當董事會“召集和主持人“之“如此單純“的角色。加之董事會和經理層職權界定不盡清晰，實際工作中就很容易造成董事長難以把握日常工作涉足的尺度，以至于出現若作為難免有干涉之嫌、若不作為又不堪責任之重的雙重困惑。
“董事長由于習于慣性，不由自主地想總經理該想的事，干總經理要干的活，捍衛并表現'一把手'或者'強勢者'的地位的情況下，總經理更容易淪為'第一副總經理'或'常務副總經理'的窘境。”安林說。
而在總經理一方，由于為上級任命，“事實上并不對董事會負責，以至于出現經理(層)藐視董事會決議、不執行董事會決議，甚至是自行其是的情形，其結果'制'大于'衡'。“安林說，科學合理地進行董事長、總經理、黨組(黨委)書記和法定代表人的任職配置，應是今后董事會試點的重要內容之一。
“誰也難服誰。”有知情人士表示，有的央企黨組書記另有一人任職，則往往成為三股力量，情況更為復雜。
“遷都””之后
在三峽總公司首任總經理、中國工程院院士陸佑楣看來，三峽集團近期風波，與三峽工程本身并無干系。
根據巡視組通報和近期媒體公開報道，三峽集團出現的招投標暗箱和違反“八項規定”之舉，多在三峽主體工程之外，如北京總部大樓。
三峽主體工程完工之前，三峽集團總部一直位于三峽樞紐所在地--湖北省宜昌市。直到2011年，三峽集團核心部門移師北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大總部，北京總部作為集團公司的戰略規劃和管理中心、資本運營中心，宜昌總部是以電力生產為主的生產中心，成都總部是負責金沙江下游的向家壩、溪洛渡等電站的工程建設中心，此外，昆明總部也在打造當中。
北京總部辦公樓的豪華與超標，近期已經曝光，為外界所熟知。集團主要負責人的辦公室已在整改當中，一些中層的超標辦公室則還在等待調整。
招投標暗箱操作，經巡視組點破，更受外界拷問。有關招投標問題，歷年對三峽工程的審計報告中多有提及。而許多出自三峽集團或國務院三峽辦的總結性文章中，招投標制恰恰被認為是三峽工程在工程建設管理的一大成就。
如今的三峽集團，遠非當年三峽工程業主這么簡單，而是朝著“國際一流的清潔能源集團”目標邁進。截至2012年底，三峽集團資產總額3749億元，凈資產2250億元；從業人員16193人。
在知情人士看來，類似北京總部、職工住房以及三峽集團旗下一些水電之外的“輔業”，外界關注度不如三峽大壩，上下其手的機會較多，尤其“遷都”北京后，“打招呼要項目的人級別越來越高”，內部矛盾也日漸凸顯。
曹、陳二人被免后，三峽集團人事震蕩是否告一段落尚不明朗。巡視組反饋的問題之一“選人用人工作問題比較突“出”。
而新任董事長盧純、總經理王琳剛剛到任，即雙雙奔赴宜昌--三峽工程的所在地調研。三峽集團內部人士表示，公司既定業務和戰略方向并未受到近期風波的影響。
4月4日，國務院三峽建委樞紐質量檢查專家組組長、中國工程院院士陳厚群也從宜昌三峽大壩現場考察回來。三峽升船機即將收尾，“這是世界上規模最大、難度最大、復雜程度最高的工程，不是什么企業都能做的。”與陸佑楣一樣，他也表示，三峽集團近期風波，與三峽工程本身并無干系。
他還介紹，三峽集團新的負責人盧純、王琳特別強調了工程質量安全，“全世界都在盯著三峽”。
至于曹廣晶、陳飛的下一步去向，據了解，二人或將分別赴湖北省和國務院三峽辦任職。該消息有待官方正式確認。
