圖為鐵道部部長盛光祖。（資料圖）

　　央企級別高監管如何“小管大”

　　今年，國務院再次進行機構改革，可機構設置中仍有一些“小問題”：副部級的國家鐵路局要監管可能是正部級的中國鐵路總公司；副部級的國家能源局要監管的企業不少和它平級……這怎么管？“目前來說，關系上沒理順。”專家如此評價。

　　央企為啥牛？前身就很牛

　　“現在有115家超大的、經營性的非金融央企由我們監管。”國資委一位副調研員近日告訴華商報記者：“我們和一般部委管理是有區別的。像國家發改委、國家工商總局，不分所有制，對所有企業都有指導權，他們是政府機構。而我們是直屬特設機構，代表國家對獲得授權的那部分國有資產行使股東權力，相當于老板雇的經理人。”

　　《南方周末》曾報道，如今排在前53位的央企，都是“副部級”。國資委一位匿名人士并未否認這一說法，“前53家央企，主要領導中組部管，副職是國資委管，后面的那些，正副職都是國資委管。”

　　這53家包括核工業、航空航天、能源、通信、機械制造、冶金、糧食、軍工、運輸等領域巨頭在內的央企，其淵源都脫不開在此前6次機構改革中消失的那些名字——核工業部、航空航天部、煤炭工業部、電力工業部、糧食部……它們的級別都是從“歷史”那里傳承下來的。

　　“副部”管“正部”

　　鐵路總公司或成“第一央企”

　　根據國務院今年3月批復組建中國鐵路總公司的函，鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業，領導班子由中央管理。國家鐵路局依法對公司進行日常行業監管。

　　有媒體分析，中央管理印證了鐵路總公司將是正部級央企。而鐵路總公司老總盛光祖也仍享受部級待遇，據《人民鐵道報》報道，原鐵道部的幾位副部長，除陸東福轉任國家鐵路局局長外，其余均轉任鐵路總公司副總，副部級待遇不變。

　　這意味著，很可能是正部級的鐵路總公司具體掌管的鐵路運營，要由副部級的國家鐵路局履行直接監督管理，形成“副部管正部”的局面。

　　在鐵路總公司之前，公開報道過的正部級央企只有中國投資有限責任公司。中投不歸國資委管，直接向國務院匯報工作。3月20日，盛光祖出席了新一屆國務院第一次全體會議，座位排在國務院直屬企業負責人的第一位，而原來第一位的中投負責人排在盛光祖之后。

　　“副部”管“副部”

　　“只能把領導的級別配高”

　　國家能源局面臨的則是“副部管副部”。5月2日，國家能源局和電監會重組的新能源局確定了高層人事，從“一正四副”擴為“一正五副”。局長吳新雄為正部級，5位副局長中，史玉波、劉琦、王禹民為副部級。

　　新能源局的低職高配，更像是為了應對監管對象。我國大型能源企業中，無論中石油、中石化、中海油，還是國家電網[微博]、南方電網和幾大發電集團，以及神華集團(主營煤炭)和國家核電，都是“副部級”央企。

　　“級別因素還是比較明顯的。政府想進一步解決能源領域群龍無首、權力過于分散的局面，級別達不到的話，可能影響決策和監管。”武漢大學[微博]政治與公共管理學院教授張星久近日接受華商報采訪時表示，“一個副部級單位要去管那么多同是副部級的企業，只能把領導的級別配高，也是沒有辦法的辦法。”

　　“局級”升“副部”

　　“希望下轄的都是平級兄弟”

　　去年3月，四大國有保險公司：中國人壽保險集團、中國人民保險集團、中國太平保險集團和中國出口信用保險公司正式從局級升格為副部級單位。

　　當時保監會傳出的消息稱，四家國有保險公司升為副部級，是為與副部級的四大國有銀行及交通銀行拉平，“是監管公平的體現”。

　　“定了副部級，中組部才能接管這些企業干部。”人大公共政策研究院執行副院長毛壽龍解釋，“這有兩個可能的原因。一方面管理者希望下轄的都是平級兄弟，不能厚此薄彼，另一方面部級干部更愿意管副部而不是局級。”

　　張星久則認為，“可以說，這些大的企業，在國民經濟結構、乃至于行業中的地位，決定了它的級別。從某種意義來說，也表現了國家對它們的重視。”

　　>>解讀

　　有了公信力“小管大”才有底氣

　　“管平級”甚至“小管大”的弊端其實已在實例中顯現。2008年機構改革后，本應由交通運輸部會同有關部門組織編制綜合運輸體系規劃，但實際上卻是由國家發改委主導完成的。

　　一位熟悉內情人士回憶，當時交通運輸部遇到很多困難，難以協調副部級的民航局，更別說平級的鐵路等部門。后來只得由發改委出面。“發改委掌握著資金規模和重大投資項目的審批權，話語權更強，協調阻力更小。”

　　“如果是因為不能公開的利益糾葛，自然只能用級別去壓。”毛壽龍認為，這個問題提示我們要推動法治建設。在法治社會，不看級別高低，部長開車違法，一個普通警察照樣罰你。法治的力量不在級別，在于公信力。如果監管者能公開公平公正執法，那都是有力量的。

　　>>連線

　　要控制國企 人事是最直接方式

　　專家認為，“改革的深水區”，體現在國企是最直接的。上層一直在嘗試國企改革，方向和原則也都是明確的。

　　華商報：如何看待目前我國對國有企業的管理？

　　毛壽龍：目前國企的管理還是行政化的。因為一方面國企是國家的經濟命脈，另一方面要實現全局經濟調控，所以國企不能完全照市場經濟的方式去運行。而要控制命脈，最直接的方式就是人事控制。如果放開人事權，那就是徹底松手了，唯一的調控手段也沒了。

　　張星久：“國企行政級別背后牽扯太多企業干部和員工的利益調整。他們一生的事業和意義都在這里，一下搞沒了，必然會增加改革的阻力和震動。沒找到更好的方式前，不會動這塊。”

　　華商報：存在的問題怎么解決？毛壽龍：國家不該管理國有企業，應該去行政化，國家資產可以信托化，讓市場去管。目前來說，可能有級別更好管理一些。但應該是內部級別，而不是和國家的行政級別掛鉤。

　　現在太多待遇和行政級別掛鉤，比如坐頭等艙、享受醫療等。如果行政級別與之脫鉤，一切社會化、市場化，所謂政治待遇就不會有太大意義。

　　張星久：國企管理確實不是單純市場規律決定的，從長遠看，肯定要改革。但目前恐怕不可能完全照搬西方。只能是根據現狀，在磨合、試錯和權衡中總結經驗教訓，等到國家下一步改革有了大突破，才能尋求到一種盡可能恰當的狀態。（來源：華商報 記者楊昊霆)

　　延伸閱讀：

　　2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案公布，鐵道部不再保留，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，國家鐵路局由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業職責。

　　3月14日，國務院批復組建中國鐵路總公司，公司注冊資金為10360億元；領導班子由中央管理，實行總經理負責制，盛光祖為法定代表人。