編者按：秦嶺素有"國家中央公園"和"陜西綠肺"之稱，陜西省委省政府近年來也在不斷加大對其的生態保護力度。可是，從兩會前夕至今，不斷有群眾通過多種途徑向人民網反應，秦嶺南麓和北麓，別墅、污染企業、高爾夫球場等國家命令禁止的項目到處可見，同時，人民網陜西頻道商洛輿情監測平臺也監測到類似信息。這些項目不僅浪費土地，還造成毀壞林地，破壞生態環境，并有愈演愈烈之勢�！皣�家中央公園”成為權貴的樂園，“陜西綠肺”化為權貴的專屬區�！扒貛X之殤”何時能休？在知情人的帶領下記者深入秦嶺腹地對此事件進行了調查。

秦嶺山中的秦嶺壹號高爾夫球場

　　“秦嶺最美是商洛，高爾夫球場藏山窩，村民日子不好過，達官貴人樂呵呵，豪車卷塵門前過，誰問百姓苦與樂？”

　　這是網友在反映商洛市柞水縣興建“秦嶺壹號高爾夫球場”時的一段打油詩。柞水縣地處秦嶺南麓，是國家級貧困縣，一個不足20萬的縣城，據統計，2010年該縣貧困人口仍有1.83萬人，農民人均純收入2995元，在山溝里仍有不少村民靠天吃水，住草房，走泥路。

　　記者來到這里時，初春的嶺南還是萬木待春，從縣城往南4公里，在柞水縣乾佑鎮馬房子村，記者看到的卻是豪華的五星級酒店矗立路邊，從酒店進去，一幢幢別墅依山而建，從山上爬上去，是規模巨大的高爾夫球場——這些都由在陜西知名的國有企業——陜西有色金屬控股集團有限責任公司出資數億元建設。

　　據了解，僅為建設18洞的“秦嶺壹號高爾夫球場”，“陜西有色”就在這里鏟平數座山頭，占用乾佑鎮馬房子村和石鎮1000多畝林地。因國家于2004年開始就明令禁止新建高爾夫球場，陜西也曾出臺《秦嶺保護條例》嚴禁秦嶺建設別墅。故而，項目自2010年3月開工建設以來，一直對外宣稱修建盤龍植物觀光園。盡管多次被舉報，但歷經三年仍憑“頑強的生命力”開門迎客：整齊綠茵、錯落有致的坡地、白帽白手套裝備標準的球童、電瓶車、發球臺、瀟灑揮桿的紳士，一派秦嶺腹地里“世外桃源”的景象。

2011年所拍建設中的秦嶺壹號高爾夫球場

　　千畝林地被毀 數座山頭被平

　　“陜西有色”秦嶺山中租地建高爾夫球場涉嫌違法

　　十八大報告首次把建設“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。今年兩會上，政府工作報告再次強調，要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護�？墒怯浾咴凇瓣兾饔猩�”投資的位于陜西柞水的秦嶺壹號高爾夫球場附近采訪時卻遇到這樣的情形。

　　“上千畝的樹全部砍了，現在山上光禿禿的，一下雨河里都是黃泥水”；

　　“‘銀礦(當地人對陜西有色下屬企業的稱呼)’把我們這買斷了，就分了點錢，一家2萬”；

　　“以前我們山上還有地，種點糧食，生活還有保障，現在就分點錢不夠一年用”；

　　“我山上種核桃，一年還收入幾千塊錢呢，現在最基本的收入都沒有了”。見記者采訪，村民七嘴八舌的講了起來。

　　據乾佑鎮馬房子村村民反映，該高爾夫球場的開發商是(陜西)“銀礦”，屬于陜西有色金屬控股集團有限責任公司下屬企業。此前山上的林地種植的是核桃，除此之外還有耕地，屬村民集體所有，現在開發商和鎮上簽訂了租用50年的合同，每戶一次性給予2萬元的補償金。

　　陜西明樂律師事務所副主任齊精智律師認為，“陜西有色”租地行為或涉嫌違法，他表示，《中華人民共和國農村土地承包法》第五條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地；第二十條規定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長，該期限適用于：農村集體經濟組織成員承包由本集體經濟組織發包的農村土地，屬于對特殊主體的特別規定。

　　就征地問題記者聯系了該項目所在地柞水縣乾佑鎮政府，電話始終無人接聽。

　　齊精智律師表示，依據《中華人民共和國土地管理法》的規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。未經合法手續“以租代征”屬于違法行為。

秦嶺山中的秦嶺壹號高爾夫球場配套別墅合約書

　　記者拿到的一份秦嶺壹號高爾夫俱樂部會員合約書中寫到：甲方為陜西麓苑實業有限公司秦嶺壹號高爾夫俱樂部。據柞水縣官方網站2011年12月8日消息稱：“陜西有色金屬控股集團有限責任公司和陜西麓苑實業公司達成協議，由陜西有色集團出資3億元控股麓苑實業公司。陜西麓苑實業公司主要負責陜西五洲(萬國)假日酒店及附屬設施項目的建設及管理，力爭1年內建成投入運營�！睋�村民講陜西五洲(萬國)假日酒店目前更名為麓苑國際大酒店。

　　記者了解到，高爾夫會員卡辦理為終生卡，年限為40年。齊精智分析說，《中華人民共和國合同法》第二百一十二條規定租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當事人可以續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起不得超過二十年。因此秦嶺壹號高爾夫項目用地手續肯定是不符合國家法律規定的。

秦嶺山中的秦嶺壹號高爾夫球場

秦嶺山中的秦嶺壹號高爾夫球場

　　18洞72桿 占地近千畝 投資數億元

　　設計規格 投資規模罕見

　　據介紹，秦嶺壹號高爾夫俱樂部地處陜西省商洛市柞水縣盤龍生態產業園區，占地700余畝，建設為18洞標準山地高爾夫球場，由陜西有色集團出資3億控股陜西麓苑實業有限公司開發建設。

　　近日，記者以能否去看看球場再決定辦理會員為由，經與工作人員協商，結果以每小時300元的參觀費用，記者得以在工作人員的帶領下參觀球場。

　　記者坐上電瓶車，在高爾夫球僮的帶領下從該會所出發，經別墅區，繞行約一公里上山，該球僮告訴記者，該球場與其他球場不同，是山地型18洞球場，共占地700多畝，投資數億元。

　　電瓶車緩緩行駛，穿過蜿蜒的水泥路，眼前豁然開朗，高爾夫球場綠茵像是一座大草原，這片綠茵與綿延的秦嶺形成明顯的對比，發球臺、果嶺，該球僮詳細的給記者介紹。

　　“這兩個山頭是被炸平后，根據山形進行了修整，鋪上了草皮的”，在該球場的最高處，該球僮指著旁邊的另一個山頭說。

　　電瓶車經過兩名打球的會員旁邊時，球僮和他們微笑示好�！八麄兌际墙洺＿^來打球的，我們都很熟悉，而且出手很大方，小費每次都給上千”，球僮微笑著說。

　　電瓶車在球場繞行一周，大約花了40分鐘時間。球僮告訴記者，該球場和周邊的五星級酒店、豪華別墅都是由“銀礦”開發，投資數億元。

　　記者了解到，“陜西銀礦”為陜西省有色金屬集團有限公司成員單位，在該酒店旁邊就是陜西銀礦的家屬樓。

秦嶺山中的秦嶺壹號高爾夫球場配套別墅

秦嶺山中的秦嶺壹號高爾夫球場配套別墅

　　五星級酒店 高檔別墅 一應俱全

　　縣領導稱要積極支持麓苑公司做大做強

　　3月底的秦嶺已經呈現出了新綠，陽光下，沿河傍山而建的五星級酒店和豪華別墅也顯得格外顯眼。酒店門口的“麓苑國際大酒店”的幾個金字還被紅布所掩蓋，工作人員介紹，該酒店屬五星級，現在可以入住，已經進入試營業階段。

　　進入酒店正門，映入眼簾的是幾座依山而建的獨棟豪華別墅，金光閃閃的河流將酒店和別墅分隔開來。山水之間，這些建筑與周圍的環境顯得“格格不入”。同時特殊的地段和環境也造就了這些別墅不菲的價格。

　　據了解，國家近年來雖三令五申發布“禁墅令”，但高爾夫球場別墅群明目張膽地建立起來。

　　為保護秦嶺北麓的生態環境，早在2003年陜西省就對秦嶺北麓的生態環境進行了專項整治，并禁止任何單位和個人在秦嶺北麓從事房地產開發建設、修建商品住宅和私人別墅。

　　2007年1月，陜西省政府又印發《陜西秦嶺生態環境保護綱要》，其中明確規定禁止任何單位和個人在秦嶺北麓區域內從事房地產開發、修建商品房和私人別墅。

　　柞水縣官方網站2012年10月25日消息稱，縣委書記林錄印、縣長吳懷玉深入盤龍產業園區檢查工作。會議指出，盤龍生態產業園是柞水縣現代醫藥產業發展的重要基地，特別是隨著近期麓苑國際大酒店建成對外營業，園區功能將進一步完善，品位也會大幅提升，要進一步加大巡查執法力度，堅決打擊亂占亂建、亂堆亂倒、亂停亂放等行為，確保園區周邊環境在短期內明顯好轉。同時，要積極支持麓苑公司做大做強。

　　對此，當地群眾質疑，麓苑酒店內部就有大量別墅，國家三令五申限制別墅項目，縣領導不可能不知道。

　　40萬高額會費已有多人加盟

　　俱樂部停車場驚現有豪華公車

　　習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行，做到有法必依，違法必究。但在調查中，知情人士告訴記者，高爾夫俱樂部或存在領導干部違紀問題。

　　在該高爾夫俱樂部咨詢，工作人員告訴記者，會費為40萬，現在已經有十幾位會員經常來打球。

　　在秦嶺壹號高爾夫俱樂部會員章程中，記者看到：

　　秦嶺壹號高爾夫俱樂部地處陜西省商洛市柞水縣盤龍生態產業園區，建設為18洞標準山地高爾夫球場。俱樂部所有設施資產均屬于陜西麓苑實業有限公司。

　　記者暗訪多日，在該高爾夫俱樂部會所發現有多輛掛有政府牌照的車輛出入。據該會所工作人員介紹，現在俱樂部已經有十幾位會員。

　　在記者暗訪時，有一位知情人士透露，辦理會員卡的人中絕大部分是國企老板和政府公職人員。

秦嶺壹號高爾夫球場配套別墅排水管道

　　高爾夫球場污水直排

　　南水北調水源地安全遭威脅

　　今年兩會期間，張德江寄語陜西，希望陜西省抓住深入實施西部大開發戰略的重大歷史機遇，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。但是，“陜西有色”投資的秦嶺壹號高爾夫項目卻與寄語背道而馳。

　　秦嶺壹號高爾夫球場不光有驚人的耗水量，據統計一座18洞的國際標準高爾夫球場每年的耗水量高達500萬噸，同時也是污染大戶。為了維持高爾夫球場的人工草坪，經營者不得不一次次對其噴灑施放大量殺蟲劑、滅菌劑、化肥等等，例如多菌滅、呋喃丹、麥草畏、百菌清、早霜滅……有人統計過，這些有毒有害藥劑竟多達50余種，不但使球場土壤帶毒，而且經澆水或降雨，它們又隨水滲透到地下或流入河渠。這種被污染的水極可能用于種植莊稼、蔬菜瓜果或家畜家禽飼料，也可能匯入我們飲用的地下水源，總之最后進入我們體內的可能性很大。鳥類等野生動物食用了聚毒的植物或魚蝦昆蟲，則可能導致其后代夭折。由于這些毒素是逐漸積累和慢慢釋放的，擴散期很長，可說是貽害無窮。

　　記者在現場看到，這個新建的高爾夫球場沒有任何污水處理設施，大量污水直排乾佑河，而乾佑河水最終匯入漢江，在通往柞水的道路上，能看到非常醒目的標語：“一江清水送北京”。

　　當地村民懷疑，高爾夫球場建成后的污染，將直接污染送往北京的清水，當地部分水源是南水北調的水源地。

　　在采訪中，最讓村民擔憂的是，如果投資高爾夫球場的資金鏈一旦斷裂，這種因從根本上違背自然規律而極度脆弱的人工偽生態系統就會立刻崩潰，沒有任何生態價值，當地生態環境將岌岌可危。不但影響經濟發展，周圍居民生存都會受到嚴重威脅。

　　秦嶺壹號高爾夫項目三年來頂風建設

　　多項違法無媒體曝光無監管查處記錄

　　3月26日上午國務院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強表示，要及時主動公開涉及群眾切身利益的環境污染、食品藥品安全、安全生產等信息，向人民群眾說真話、交實底；要堅定不移地把反腐倡廉推向深入，堅持有貪必肅、有腐必反，用制度管權、管錢、管人，給權力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。但據記者了解，當地政府并沒有及時主動公開高爾夫球場涉及群眾切身利益的環境污染等問題。

　　據了解，到目前為止，全國經過國土資源部審批的高爾夫球場只有10個。早在2004年1月，國務院就發出通知要求：暫停新的高爾夫球場建設。地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。

　　“陜西有色”秦嶺壹號高爾夫項目開始建設到現在試營業三年期間，卻始終安然無事，少見媒體曝光，沒有任何政府監管部門查處記錄。

　　從2004年開始，國家陸續下達了近10個針對高爾夫球場的禁令，由國家發改委、監察部、國土部等十一部委聯合發文《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，那么該項目是如何拿到立項、審批、建設等手續呢？

　　在采訪中，當地群眾質疑：為什么明明國家三令五申禁止的項目還在地方明目張膽的進行？

　　業內人士告訴記者，部分地方政府為提升政府形象，營造良好的投資環境，建設別墅、高爾夫這樣的高檔消費項目來吸引投資，不但可以給地方帶來可觀的稅收，為官員也能帶來政績，還有開發商的利益驅動，如此多方利益的博弈下，地方政府和開發商一拍即合，有了政府的佑護，開發商則名正言順。

　　法律專家： 陜西有色毀林劈山行為或觸刑律

　　政府主管部門監管不力應擔重責

　　陜西明樂律師事務所副主任齊精智律師表示，依據《中華人民共和國土地管理法》的規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。未經合法手續“以租代征”屬于違法行為。如果違法占地情節嚴重，可能涉嫌《中華人民共和國刑法》第三百四十二條：非法占用農用地罪；如果毀林情節嚴重，可能涉嫌第三百四十五條盜伐林木罪：濫伐林木罪。

　　對于群眾懷疑監管部門涉嫌濫用職權或玩忽職守等問題，齊精智說，依據《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第四條的規定：“國家機關工作人員實施瀆職行為，放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰，構成犯罪的，依照瀆職罪的規定定罪處罰。”相關行政執法人員明知有犯罪行為而不追究或幫助他人逃避刑事處罰，可能涉嫌濫用職權罪或玩忽職守罪。

　　根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百六十七條：違反國家關于保護環境、自然資源和文物古跡等方面的法律、法規，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　“陜西有色”歷時三年頂風違法在秦嶺腹地炸山毀林建起了高爾夫球場。究竟誰支持“陜西有色”毀林劈山瀟灑揮桿？究竟誰讓“陜西綠肺”染上腐敗污點？究竟誰讓“國家中央公園”成為權貴的樂園？究竟誰在頂風導演“上有政策下有對策”的鬧�。咳绱藝乐氐倪`法行為為什么沒人監管？事件背后的真相人民網將繼續關注。(人民網陜西頻道新聞調查部)

　　相關資料鏈接：

　　陜西有色金屬控股集團介紹

　　陜西有色金屬控股集團有限責任公司(以下簡稱陜西有色集團)其前身是中國有色金屬工業西安公司。

　　經過多年發展，陜西有色集團已成為以國有資產運營及產權管理和有色金屬資源開發為一體的大型企業集團，具有自主開發國內外有色金屬資源的實力，工業生產和科研力量雄厚，已建成包括礦山采選、冶煉加工、勘察設計、加工制造、內外貿易、房地產開發等比較完整的工業綜合系統。目前，陜西有色集團擁有35家權屬單位，在職職工3萬余人。

　　陜西有色集團自 2000 年成立以來實現了持續快速發展，工業產值、營業收入、出口創匯和利稅總額均有大幅增長，總資產由成立之初的51.2億元增加到2011年的753億元，增長了14.7倍，綜合實力和核心競爭力顯著提升，稀有金屬產業優勢地位進一步鞏固，已成為我國極具影響力的大型有色金屬企業集團。